70RS0003-01-2023-002242-15

2а-1584/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административным ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России о признании незаконными условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, в котором просит признать незаконными и нарушающими права административного истца условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части вскрытия письма из ООН и изъятия из него документов, не проведение медосмотров по предварительным записям за 21.10.2022 и 27.03.2023, несвоевременного проведение ЭКГ - обследования, непроведение санитарной обработки перед выездами из СИЗО за весь период содержания с 20.11.2020 по настоящее время; взыскать ответчика в свою пользу путем зачисления на лицевой счет административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области компенсацию в размере 100000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что с 20.11.2020 по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, как осужденный к лишению свободы, переведенный из колонии строгого режима. Административный истец обратился с письменным обращением в ООН в Женеву по месту дислокации штаб-квартиры Комитета ООН по правам человека, на которое ООН в адрес административного истца дан ответ в виде закрытого письма, которое поступило истцу во вскрытом виде в СИЗО-1 г. Томска 16.03.2023 за вх. №6445, что пропечатано в расписке отдела спецучета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области о вручении истцу открытого конверта. Конверт от ООН поступил с вложенными в него двумя книгами ООН Комитета по правам человека №7 и №15, однако, без самого ответа ООН и руководства по представлению индивидуальных сообщений в ООН, которые были незаконно изъяты и истцу не возвращены. Незаконное вскрытие конверта является нарушением условий отбывания наказания и представляет собой незаконную цензуру, а невручение истцу документов является грубейшим нарушением права на обращение истца. 07.03.2023 за вх. №5450 истцу вручены документы из Октябрьского районного суда г. Томска по делу №2а-716/2023, среди которых была выкопировка их Журнала предварительной записи к медработникам за 21.10.2022, из записи которой следует, что истец был записан на прием к дежурному врачу, но принят не был, однако, до 07.03.2023 ответчик давал ответы о том, что нарушений прав истца нет, что все приемы проводились. Не проведение истцу приема медработником 21.10.2022 по предварительной записи означает прямое нарушение права истца на охрану здоровья, включая срок ожидания медпомощи по записи и свидетельствует о существенном отклонении от режима в месте содержания, то есть о нарушении условий содержания. Аналогично по записи за 27.03.2023 в Журнале предварительной записи к медработникам, истец не вызывался медработником для осмотра, хотя у истца усугублялись заболевания дыхательных путей, спины и др. На следующий день 28.03.2023 медпомощь по записи также не была оказана, хотя во время вывода истца 28.03.2023 на ЭКГ-обследование истец напоминал дежурному врачу о необходимости вызова. Утром на обходе камер 28.03.2023 у терапевта Журнал предварительной записи на прием к медработникам отсутствовал, что свидетельствует не только об отклонении от требований режима, но и затруднение доступа истца в получении медпомощи в плановом порядке. Поскольку истец предварительно не записан, то в плановом порядке он вызван к медработнику не будет, а может быть принят только в экстренном случае, что нарушает право истца на охрану здоровья. В нарушение предусмотренного общими правилами и стандартами МЗ РФ сроков (периодичности) проведение ЭКГ-обследования (хотя бы раз в год), истцу ЭКГ – обследования проведено более чем через год – 28.03.2023, чем грубо нарушено права на охрану здоровья и условия содержания истца. 07.03.2023 за вх. №5450 истцу стало известно, что перед каждым выездом из СИЗО истцу якобы проводилась санитарная обработка (в т.ч. помывка в душе), о чем указано в судовых ведомостях, однако, фактически никакой санитарной обработки истцу перед выездами из СИЗО ни разу не проводилось за весь период содержания с 20.11.2020 по настоящее время.

Определениями судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 03.04.2023, 05.04.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных объяснениях, согласно которым распиской о вручении от 16.03.2023 подтверждается, что истцу был вручен именно вскрытый конверт из ООН, который был вскрыт именно в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, что фактически административным ответчиком было признано. Данное цензурирование является грубейшим нарушением конституционного права на переписку и нарушает условия содержания. Акт об отказе истца от осмотра дежурным врачом 21.10.2022 является недопустимым доказательством ввиду его недостоверности, несоответствия данного акта требованиям закона, поскольку составлен неправомочным лицом. Акт от 21.10.2022, подписанный двумя лицами не является доказательством ввиду его недостоверности, опровергается видеозаписью за 21.10.2022, не относится к настоящему делу, так как не доказывает якобы отказ истца от медосмотра. Данные акты противоречат закону, поскольку любой вывод заключенного из камеры осуществляется на основании талона на вывод, либо рапорта медработника, утвержденного начальником СИЗО. Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 26.04.2023 №ОГ-72/ТО/7/9-1034, истец не выводился из камеры СИЗО-1 к медработникам ни 21.10.2022, ни 27.03.2023, так как не было заявок на вывод, что опровергает доказательства, представленные ответчиком. Тем самым, отказ в оказании медпомощи истцу 21.10.2022, 27.03.2023 не только является прямым нарушением гарантированного Конституцией РФ права на охрану здоровья, но и образует нарушение условий содержания, что заслуживает денежной компенсации по 5000 руб. за каждый отказ в медпомощи (всего 10000 руб.). Представленный административным ответчиком отрывок по проведению истцу ЭКГ просит признать недопустимым доказательством, поскольку он составлен без даты, не понятно кем подписан, из чего нельзя сделать вывод к какому ЭКГ – обследованию (от какой даты и на чье имя) он относится. 01.04.2022, как и 28.03.2023 истцу ЭКГ – обследованию не проводились, поскольку из камеры истца не выводили к медработникам согласно ответу от 26.04.2023 №ОГ-72/ТО/7/9-1034. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что под санобработкой понимается как помывка в душе, так и предоставление по Постановлениям Главного государственного санитарного врача дезинфицирующих средств, перчаток и масок.

Представитель административных ответчиков РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях, указал, что бандероль из ООН на имя административного истца была вручена ему в открытом виде, поскольку подлежала цензуре в силу требований Правил внутреннего распорядка, УИК РФ, доказательств, подтверждающих, что в данной бандероли находились указанные истцом документы и были изъяты сотрудниками СИЗО, в материалы дела не представлено, такими сведениями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области не обладает. 21.10.2022 ФИО1 был записан на вывод к врачу, однако, от осмотра отказался, что подтверждается отказом от медицинского вмешательства от 21.10.2022, актом об отказе подписывать информированный отказ от медицинского вмешательства от 21.10.2022. На осмотр по предварительной записи на 27.03.2023 административный истец действительно не выводился, осмотр не осуществлялся по его записи. Доводы о несвоевременном проведении ЭКГ – обследования также опровергаются представленными доказательствами, электрокардиография проводится по рекомендации медицинских работников. Согласно данным учетной медицинской документации ФИО3 при повторном прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области с 20.07.2022 медицинскими работниками проведение ЭКГ рекомендовано не было. Таким образом, приведенные административным истцом доводы не находят своего подтверждения, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области носят длящийся характер, поскольку ФИО1 с 20.11.2020 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по настоящее время. Административное исковое заявление о нарушении условий содержания в период с 20.11.2020 по настоящее время (10.05.2023) направлено в суд 30.03.2023, тем самым, срок для обращения с данным административным иском не пропущен.

Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со ст.17 названного Закона подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из приведенных положений следует, что часть 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 постановления от 28 декабря 2020 года N 50-П "По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в связи с жалобой гражданина ФИО4.", согласно которой, правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу.

Таким образом, поскольку ФИО1 был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, он должен содержаться в следственном изоляторе на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

При этом в отношении ФИО1 18.11.2022 вынесен приговор Октябрьского районного суда г. Томска, который вступил в законную силу 29.11.2022. Соответственно, с указанной даты следственный изолятор для ФИО1 выполняет функцию исправительного учреждения и на него также распространяются правила внутреннего распорядка для осужденных к лишению свободы.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что с 20.11.2020 по настоящее время административный истец ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.

16.03.2023 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области путем пересылки из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю (вх.№4841 от 07.02.2023) на имя ФИО1 поступил конверт из OFFICE DES NATIONS UNIES A GENEVE, что подтверждается оригиналом почтового конверта с отметкой о поступлении.

В этот же день, 16.03.2023, ФИО1 сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области вручен открытый конверт с OFFICE DES NATIONS UNIES A GENEVE, что подтверждается распиской.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что он обратился с письменным обращением в ООН в Женеву по месту дислокации штаб-квартиры Комитета ООН по правам человека, на которое ООН в адрес административного истца дан ответ в виде закрытого письма. Данное письмо вручено истцу открытом виде. Конверт от ООН поступил с вложенными в него двумя книгами ООН Комитета по правам человека №7 и №15, однако, без самого ответа ООН и руководства по представлению индивидуальных сообщений в ООН, которые были незаконно изъяты и истцу не возвращены. Незаконное вскрытие конверта является нарушением условий отбывания наказания и представляет собой незаконную цензуру, а невручение истцу документов является грубейшим нарушением права на обращение истца.

Частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения установлены п. 143, 149 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее - Правила №110).

Также, согласно ст. 90 УИК РФ, п. 102 Правил №110 осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Согласно Приказу АО «Почта России» от 21.06.2022 №230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" бандероль - почтовое отправление с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями; письмо - почтовое отправление с письменным сообщением.

Как следует из пояснений административного истца и представленного в материалы дела конверта с вложением, на имя ФИО1 из OFFICE DES NATIONS UNIES A GENEVE поступил конверт с вложенными в него книгами Комитета по правам человека №7 и №15, тем самым, данное почтовое отправление является бандеролью.

В силу ч. 4 ст. 90 УИК РФ посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру.

Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль (п. 114 Правил №110).

Согласно п. 110 Правил №110 обнаруженные запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются в соответствии с главой XXI настоящих Правил.

Таким образом, поскольку на имя ФИО1 из OFFICE DES NATIONS UNIES A GENEVE поступила бандероль с печатными изданиями – книгами Комитета по правам человека №7, №15, административным ответчиком законно и обосновано данная бандероль была подвергнута досмотру на наличие запрещенных в исправительном учреждении предметов.

При этом доводы административного истца на наличие в бандероли ответа ООН и руководства по представлению индивидуальных сообщений в ООН, которые незаконно были изъяты сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, в судебном заседании своего подтверждения не нашли, представленная бандероль сведений о каких-либо иных вложениях, либо опись вложения не содержит, таких сведений в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, учитывая законность и обоснованность действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, отсутствие сведений о наличии в бандероли иных документов, подлежащих вручение ФИО1, изъятие таких документов, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в указанной части.

Ссылаясь на нарушение условий содержания, ФИО1 также указал, что 21.10.2022, 27.03.2023 он был записан на прием к врачу по предварительной записи в Журнале, однако, на осмотр в указанные даты вызван медработником не был, что свидетельствует о нарушении его прав на охрану здоровья.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно п. 154 Правил №110 медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный №49980) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 г. №6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 г., регистрационный №57494)

Администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи (п. 173 Правил №110).

В силу п. 174 Правил №110 прием осужденных к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Пунктом 28 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285, при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет индивидуально или группами по трое - пятеро человек с соблюдением режимных требований с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой.

Согласно Журналу предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, ФИО1 был записан на прием к медицинскому работнику на 21.10.2022 (дата приема отсутствует), 27.03.2023 (дата приема – 27.03.2023).

21.10.2022 медицинским работником ФИО5, мл. инспектором А. составлен акт, согласно которому ФИО1 отказался подписывать информированный отказ от медицинских вмешательств. Также 21.10.2022 медицинским работником ФИО5 составлен письменный отказ от осмотра дежурным врачом.

При этом суд не усматривает оснований для признания данных актов недопустимыми доказательствами по делу, поскольку данные документы подписаны медицинским работником и сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, с указанием наименования вида медицинского вмешательства (осмотр дежурного врача), содержит дату оформления, сведения о лице, отказавшегося подписывать соответствующий отказ. Указанные административным истцом доводы о том, что акты подписаны не уполномоченным лицом - медсестрой и не содержат подписи двух сотрудников СИЗО, уполномоченных на вывод из камеры, не свидетельствуют о недостоверности сведений, содержащихся в данных актах.

Доводы административного истца о том, что заявок на его вывод из камеры к медработникам на 21.10.2022 не имелось, не опровергают те обстоятельства, что 21.10.2022 административный истец отказался от осмотра дежурного врача, в результате чего талон вывода к медицинским работникам на 21.10.2022 не составлялся, что и подтверждается ответом от 26.10.2023 №ОГ-72/ТО/7/9-1034.

Таким образом, нарушение условий содержания в виде не проведения медицинского осмотра по предварительной записи на 21.10.2022 и нарушений прав административного истца на охрану здоровья, в судебном заседании не установлено, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами об отказе административного истца от медицинского вмешательства (осмотра дежурным врачом) 21.10.2022, соответственно, требования административного истца в данном случае удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, судом усматривается нарушение условий содержания и прав административного истца на охрану здоровья в части не проведения медицинского осмотра по предварительной записи на 27.03.2023, поскольку доказательств, подтверждающих проведение данного осмотра ФИО1 27.03.2023 согласно Журналу предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, административным ответчиком не представлено, из пояснений представителя административных ответчиков следует, что медицинская документация в отношении ФИО1 действительно не содержит сведений о проведении медицинского осмотра 27.03.2023.

Соответственно, требования административного истца о нарушении условий содержания в части не проведения медицинского осмотра по предварительной записи на 27.03.2023, являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Также, в качестве нарушений условий содержания ФИО1 указал на нарушение сроков (периодичности) проведения ЭКГ-обследования (хотя бы раз в год), ЭКГ-обследование административному истцу не проводилось, в том числе в указанные даты - 01.04.2022, 28.03.2023, чем грубо нарушено право на охрану здоровья и условия содержания истца.

Из представленных материалов следует, что 01.04.2022 в 14:17 ФИО1 проведено ЭКГ, что подтверждается соответствующей электрокардиограммой и расшифровкой врача.

Согласно п. 167 Правил №110 в период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером (для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы - два раза в год), а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.

Аналогичные положения установлены п. 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285.

При этом обязательное ежегодное проведение ЭКГ для мужчин с 30 лет в ходе ежегодного профилактического медицинского осмотра было установлено п. 45 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005, которое утратило силу 19.02.2018.

Таким образом, поскольку в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области с 20.11.2020 по настоящее время (10.05.2023) обязанность по ежегодному проведению ЭКГ лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, на сотрудников ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России возложена не была, такая обязанность нормативно-правовыми актами не регламентирована, суд не усматривает нарушений условий содержания в указанной части и оснований для удовлетворения требований административного истца.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 также указал, что 07.03.2023 за вх. №5450 ему стало известно, что перед каждым выездом из СИЗО истцу якобы проводилась санитарная обработка (в т.ч. помывка в душе), о чем указано в судовых ведомостях, однако, фактически никакой санитарной обработки ему перед выездами из СИЗО ни разу не проводилось за весь период содержания с 20.11.2020 по настоящее время, что является нарушением условий содержания. Под санобработкой понимается, в том числе предоставление по Постановлениям Главного государственного санитарного врача дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты (перчатки, маска).

Из представленных в материалы дела суточных ведомостей временно выбывающих из следственного изолятора за периоды с 2020-2022 гг. следует, что при убытии/прибытии имеется штамп «Санобработку прошел».

В период с 20.11.2020 по 16.07.2022 в отношении подозреваемых, обвиняемых действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила №189), в отношении осужденных к лишению свободы действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее – Правила №295).

Пунктом 16 Правил №189 предусмотрено, что при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку.

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день (п. 45 Правил №189).

Согласно п. 8 Правил №295 после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток.

Пунктом 126 Правил №295 регламентировано также, что все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, короткую стрижку волос, короткую правку бороды и усов при их наличии (для мужчин).

Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья (п.21 Правил №295).

С 17.07.2022 по настоящее время действуют Правила №110, согласно п. 323 которых, после личного обыска осужденные к лишению свободы проходят фотографирование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и обязательную государственную геномную регистрацию (осужденные к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности) при отсутствии соответствующих материалов в личном деле, санитарную обработку, включая помывку, короткую стрижку волос на голове (для мужчин), короткую правку бороды и усов при их наличии, получают одежду и обувь установленного образца в соответствии с нормами вещевого довольствия и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проводится их медицинский осмотр.

В соответствии с п. 48 Правил №110 помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

Тем самым, Правилами №189, №295, №110 в спорный период содержания ФИО1 установлено проведение санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы только при первичном поступлении, приеме и размещении по камерам. Санитарная обработка, подразумевающая помывку таких лиц, осуществляется не менее двух раз в неделю и не проводится дополнительно в случае их прибытия/убытия из СИЗО на судебные заседания и следственные действия. Иными нормативно-правовыми актами такая обязанность на административных ответчиков не возложена, из Правил внутреннего распорядка данного не следует.

Кроме этого, Постановлением Главного государственного санитарного врача – начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России №1 от 25.05.2020, как и последующими постановлениями, не установлена обязанность административных ответчиков обеспечивать подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы дезинфицирующими средствами, средствами индивидуальной защиты (перчатки, маска) при временном убытии из СИЗО.

Таким образом, суд не усматривает нарушений условий содержания ФИО1 в части не проведения санитарной обработки в период с 20.11.2020 по настоящее время, а, значит, требования административного истца в данном случае не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, учитывая установленные судом нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части не проведения медицинского осмотра по предварительной записи на 27.03.2023, их длительность, значимость нарушенного права для административного истца, в связи с чем приходит о частичном удовлетворении требований административного истца, признании незаконным бездействия следственного изолятора по не обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В силу части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подпунктом 1 пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

По смыслу приведенных положений по искам о возмещении компенсации в результате незаконных действий (бездействия) учреждений ФСИН, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств. При таких обстоятельствах обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России.

В силу ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Иных оснований нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в административном иске не указано, на основании чего, в удовлетворении остальной части административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права административного истца бездействие ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении ФИО1, выразившееся в непроведении медицинского осмотра по предварительной записи от 27.03.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в пользу ФИО1 в размере 5000 руб., перечислив данную сумму по указанным ФИО1 реквизитам банковского счета.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 19.05.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-1584/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-002242-15