№ 2а-646/2025 (УИД 61RS0044-01-2025-000375-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.,

с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Мысливцевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения, о признании бездействия незаконными в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Краснокрымского сельского поселения, указав, что прокуратурой района на основании полномочий по проведению надзорных мероприятий, регламентированных статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией Краснокрымского сельского поселения законодательства об охране атмосферного воздуха и законодательства о похоронном деле. В ходе проверки установлено, что администрацией Краснокрымского сельского поселения не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с Уставом "Краснокрымское сельское поселение" в полномочия администрации входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, организация предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 24.01.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха и законодательства о похоронном деле. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологическо воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, не принято. Невыполнение установленных требований и бездействий со сторон администрации Краснокрымского сельского поселения ставит под угрозу санитарное благополучие населения. На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать бездействия администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области по не проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>;

2) Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Мысливцева Т.Ю. административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом. В суд направила возражения на административное исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд находит возможным слушание дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, руководствуясь следующим.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта РФ, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.

В соответствии с ч.8, ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании полномочий по проведению надзорных мероприятий, регламентированных статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией Краснокрымского сельского поселения законодательства об охране атмосферного воздуха и законодательства о похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что администрацией Краснокрымского сельского поселения не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно п. 22 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского, поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом "Краснокрымское сельское поселение" в полномочия администрации входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, организация предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарнозащитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дал внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 3 марта 2018 года (далее - Правила N 222), решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарнозащитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного, врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

К классу IV относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га (таблица 7.1, пункты 12.4, 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2 Правил N 222, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследование (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную, службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение 2.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1260-03 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ /от 25.09.2007: №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановления Правительства Российской Федерации N 222 от 03.03,2018, ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон в отношении кладбищ расположенных на территории сельского поселения не разработаны, санитарно- эпидемиологические заключения не оформлялись.

24.01.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха и законодательства о похоронном деле.

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органаместного самоуправления по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологическо воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым, Ростовская область, Мясниковский район, х. Ленинаван, Ростовская область, Мясниковский район, х. Ленинакан, Ростовская область, Мясниковский район, с.Султан Салы, не принято.

Невыполнение установленных требований и бездействие со сторон администрации Краснокрымского сельского поселения ставит под угрозу санитарное благополучие населения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения законодательства, административный иск прокурора Мясниковского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 179, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения, о признании бездействия незаконными в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области по не проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 года.

Судья Килафян Ж.В.