Дело №2а-2932/2022
УИД 23 RS0011-01-2022-003672-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Геленджик 17 августа 2022 г.
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего – судьи Чурсиной Г.В.,
при секретаре судебного заседания Долуда Е.А.,
с участием:
представителя административного истца: ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 13.10.2020,
представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующего на основании доверенности № от 31.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит здание, расположенное на двух смежных земельных участках, один из которых принадлежит ей на праве собственности, а другой является собственностью муниципального образования. Как собственник здания, расположенного на муниципальном земельном участке, она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду. Однако ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду, указав на частичное расположение здания за пределами земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. Считая отказ нарушающим её права, просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложить на административного ответчика обязанность направить ей подписанный проект договора аренды указанного земельного участка в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что кроме принадлежащего истцу здания на спорном земельном участке расположены нестационарные объекты (конструкции), используемые истцом в целях организации общественного питания.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
Как установлено в судебном заседании, решением Геленджикского городского суда от 13.11.2019 удовлетворен иск ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании за ней права собственности на здание гостевого дома с кафе «» площадью 844,4 кв.м по А, в в г. Геленджик.
Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, установлено, что данное здание расположено на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами № (собственность ФИО1) и № (муниципальная собственность).
05.06.2020 на основании решения Геленджикского городского суда от 13.11.2019 произведены постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности за ФИО1 в отношении здания гостевого дома с кафе «» площадью 844,4 кв.м, зданию присвоен кадастровый №.
В соответствии со сведениями ЕГРН, указанное здание расположено на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами № (собственность ФИО1, площадью 1 289 кв.м) и № (муниципальная собственность, площадью 190 кв.м).
Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которых расположено указанное здание, имеют виды разрешенного использования «Для эксплуатации здания кафе "Ветерок", гостиничное обслуживание» и «Общественное питание», соответственно.
Из материалов дела следует, что ФИО1 как собственник здания с кадастровым номером №, расположенного на муниципальном земельном участке с кадастровым номером №, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.
Письмом от 31.05.2022 № 110-6464/22-15-52-11 ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду, указав на частичное расположение принадлежащего истице здания за пределами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, а также на административные последствия самовольного занятия земельного участка установленные ст. 7.1 КоАП РФ.
Также из материалов дела следует, что ранее письмом администрации от 22.02.2022 № 110-2085/22-15-52-05 ФИО1 отказано в проведении
аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по мотиву расположения на нем здания гостевого дома с кафе «Ветерок», принадлежащего ФИО1 на праве собственности.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Отказывая истцу (письмо от 31.05.2022) в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ответчик указал на частичное расположение принадлежащего истице здания за пределами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и его частичное расположение на муниципальном земельном участке с кадастровым номером №.
Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, применительно к п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в письме от 31.05.2022 не указаны, письмо не содержит ссылок на основания для такого отказа из числа предусмотренных статьи 39.16 ЗК РФ, которой установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
При этом земельный участок с кадастровым номером № не является свободным, он застроен, на нем расположено здание с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду собственнику расположенного на нем здания производится без проведения торгов.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, основания для отказа ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка в аренду, без проведения торгов, отсутствуют.
В соответствии с п.п. 7. П. 1 ст. 1, ст. 1, 65 ЗК РФ, использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка
лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок является административным правонарушением, следовательно, отказывая ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка в аренду, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик ставит ее в положение правонарушителя.
Таким образом, решение об отказе в предоставлении спорного участка в аренду принято ответчиком без учета указанных положений действующего законодательства, препятствует оформлению предусмотренных законом прав ФИО1 на земельный участок и осуществлению деятельности, связанной с эксплуатацией принадлежащего ей здания.
Суд отмечает, что письмо администрации от 31.05.2022 содержит взаимоисключающие выводы, так, с одной стороны, в нем указывается, что здание с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № (собственность ФИО1) и № (муниципальная собственность), в то же время в письме указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности, расположен объект недвижимого имущества, в отношении которого ФИО1 не предоставлено документов, подтверждающих право ее собственности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая вступившее в законную силу решения Геленджикского городского суда от 13.11.2019 к делу № 2-2444/2019, которым удовлетворен иск ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании за ней права собственности на указанное здание, расположенное, в том числе, на спорном земельном участке, достаточным способом восстановления нарушенного права истицы будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении названного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении в аренду земельного участка, формализованное в письме от 31.05.2022 № 110-6464/22-15-52-11.
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 190 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание, кадастровый №, по адресу: .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
В окончательной форме решение суда
принято 26 августа 2022.