Дело № 2а-1175/2022
65RS0017-01-2022-001220-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Холмск 16 сентября 2022 года
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,
при помощнике судьи Борисовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения выраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконным
установил:
ФИО1 обратился в Холмский городской суд с административным исковым заявлением к военному комиссару г. Холмска и Холмского района Сахалинской области ФИО2, Призывной комиссии МО «Холмский городской округ», в обоснование своих требований указав следующее.
В мае 2022 ФИО1 по месту учебы была получена повестка от военного комиссара г. Холмска и Холмского района о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат г. Холмска. По прибытии ФИО1 был вызван для прохождения медицинской комиссии. В ходе прохождения медицинской комиссии им было заявлено об имеющихся у него хронических заболеваниях, и ему было предложено представить дополнительные медицинские документы, а также выдана повестка о необходимости явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были представлены медицинские документы, в принятии которых ему отказали, выдали повестку о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 12 часам 30 минутам в военный комиссариат для предоставления отсрочки от призыва в связи с получением образования. Фактически в указанное время проходило заседание призывной комиссии МО «Холмский городской округ», где было озвучено решение о призыве ФИО1 на военную службу. С указанным решением ФИО1 не согласился.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006, Положение о военно-врачебной экспертизе, утверждение Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, указывает, что ФИО1 как учащийся по очной форме обучения имел отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем действия военного комиссара по выдаче повесток полагал незаконными, обжалуемое решение также вынесено в период действия отсрочки, что противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, полагает, что решение о призыве на военную службу принято без проведения полного обследования состояния здоровья ФИО1
Просил суд признать действия военного комиссара г. Холмска и Холмского района ФИО2 по направлению повесток в адрес Островского в мае и июне 2022 года о необходимости явки в военный комиссариат г. Холмска и Холмского района незаконными, признать решение Призывной комиссии МО «Холмский городской округу» выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.
В возражениях на административное исковое заявление военный комиссар г. Холмска и Холмского района ФИО2 указывает, что в мае 2022 года ФИО1 была выдана повестка в период действия отсрочки на основании заявления призывника о прохождении медицинского освидетельствования и призывной комиссии. Во время прохождения призывной комиссии жалоб на здоровье призывник не высказывал. По имеющимся сведениям в период призыва на медицинских учетах ФИО1 не состоял, каких-либо сомнений по состоянию его здоровья у медицинской комиссии не возникло. В тоже время до прохождения Призывной комиссии ФИО1 допущен без результатов диагностических исследований, направления на которые призывнику были выданы на руки.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя административного истца от административных исковых требований о признании действий военного комиссара г. Холмска и Холмского района ФИО2 по направлению повесток в адрес ФИО1 в мае и июне 2022 года о необходимости явки в военный комиссариат г. Холмска и Холмского района незаконными, производство по административному делу в указанной части прекращено.
Административный истец, административные ответчик в судебное заседание не явились, административный ответчик Призывная комиссия, заинтересованное лицо – Военный комиссариат в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, указал, что ФИО1 в дальнейшем желает служить в рядах Российской Армии, не согласие с решением Призывной комиссии вызвано отсутствием соответствующей медицинской оценки состояния его здоровья с целью установления группы годности и ограничений по службе. Уклоняться от службы в армии не желает. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ было им подано в связи юридической неграмотностью, последствия написания заявления ФИО1 не осознавались.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с пунктом 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение призывной комиссией было принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением вышеуказанного срока.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Холмска и Холмского района Сахалинской области.
На основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ решением Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время учебы.
ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией М «Холмский городской округ» принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. По заключению призывной врачебной комиссии, последний признан годным к военной службе по категории «Б».
В этот же день ФИО1 уведомлен о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ к 7 часам 00 минутам в военный комиссариат для отправки в воинскую часть.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Аналогичные положения закреплены в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Как указано в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника (пункты 4, 14).
Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.
Вместе с тем как усматривается из материалов личного дела призывника, какие-либо диагностические исследования в 2022 году не проводились, что ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.
При таких обстоятельствах у призывной комиссии отсутствовали основания полагать надлежащим прохождение призывником медицинских исследований, по результатам которого возможно было прийти к выводу о категории годности к военной службе.
Следовательно, поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то вышеуказанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва административного истца на военную службу, то есть, оспариваемое решение призывной комиссии, противоречит вышеназванным нормам законодательства.
Кроме того, в соответствии с пунктом А части 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения, в частности, в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 59 названного Федерального закона итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (часть 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ).
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности, в связи с получением образования (завершением обучения).
Следовательно, окончанием обучения следует считать прохождение итоговой государственной аттестации.
В материалах личного дела призывника имеются справки ГБПОУ «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса» о том, что ФИО1 обучается в данном образовательном учреждении по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения, а именно согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ обучается на 1-м куре, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ обучается на 1-м курсе, срок окончания обучения 2022 год, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ обучается на 2 курсе, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ обучается на 3 курсе, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ обучается на 4 курсе, окончание обучения в 2022 году.
Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса» №-УК ФИО1 отчислен из состава обучающихся как не прошедший итоговую государственную аттестацию с выдачей академической справки.
Вместе с тем решение о призыве на военную службу принято Призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда ФИО1 являлся обучающимся ГБПОУ «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса» и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пунктом А части 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ.
Поскольку срок освоения административным истцом основной образовательной программы на момент принятия решения Призывной комиссии не истек, то такое решение нельзя признать законным.
Заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последний просил разрешить ему пройти медицинское освидетельствование и призывную комиссии во время обучения в образовательном учреждении и действия отсрочки, не может служить основанием для вынесения в отношении него решения о призыве на военную службу, поскольку в указанный период ФИО1 проходил обучение и действие предоставленной ранее отсрочки от призыва на военную службу не было прекращено.
Поскольку срок освоения ФИО1 основной образовательной программы на момент принятия решения Призывной комиссии не истек, он не подлежал призыву на военную службу на основании имеющейся у него отсрочки.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» - удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» выраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на ФИО1 на военную службу незаконным.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Закурдаева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года.
Копия верна: судья Закурдаева Е.А.