Решение по делу № 2-3609/2024 от 15.01.2025 - о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

УИД 26RS0030-01-2024-004115-95

Дело № 2а-236/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кириякиди В.С.,

с участием:

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Предгорный районный суд <адрес> с исковым заявлением к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным о признании незаконным ответа Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившегося в отказе удовлетворения заявления о подготовке и подписании дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, признании за ФИО2 права продлить договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:6, площадью 105+/-7 кв.м.- категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство магазина по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> «Е», возложении обязанности на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> продлить без проведения торгов с ФИО2 договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56, площадью 105+/-7 кв.м. – категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство магазина, о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указано, что ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о подготовке и подписании дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставить ответ на поданное заявление в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представителем истца был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в удовлетворении заявления в подписании с Арендатором дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, предгорный район, <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласен с принятым решением Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, поскольку оно нарушает условия договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е», с кадастровым номером 26:29:110139:56 и более того, вышеуказанный договор аренды не расторгнут.

Согласно п. 7.2 договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В настоящее время истец продолжает пользоваться земельным участком по адресу: <адрес> «Е», с кадастровым номером 26:29:110139:56 по его целевому назначению в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Со стороны управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> как арендодателя, письменных возражений в адрес истца не поступало.

Вышеуказанный ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившийся в отказе удовлетворения заявления о подготовке и подписании дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане, юридические лица свободны в заключении договора. Более того, указанные в договора сроки пользования земельным участком закреплены в ч. 2 ст. 621 ГК РФ.

Также на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 расположен принадлежащий истцу объект капитального строительства «Магазин», который был возведен в соответствии с постановлением администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и соответствует разрешенному использованию: под строительство магазина в соответствии с кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером 26:29:110139:6, что подтверждается проектной и технической документацией.

Иных доводов в обоснование заявленных исковых требований не приведено.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Предгорного муниципального округа <адрес>.

Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО4 исковые требования не признала, и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснила суду, что по ее мнению отказ Управления муниципальным имуществом имеет все признаки законности, в том числе поскольку объект, расположенный на двух смежных участках, имеет признаки самовольного, что не предусмотрено действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО11 не явились, несмотря на то, что о дате и месте его проведения извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органов, организаций и должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При этом, именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены, и он действительно нуждается в судебной защите.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 601 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе, земельные участки. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 39.8 ЗК РФ, в том числе, определен срок аренды до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице заместителя главы, начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО5 и ФИО2 заключен договор № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:29:110139:56, расположенного в границах земель муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес> «Е», для использования в целях подъездной площадки к магазину (без возведений капитальных строений) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 105 кв.м. Срок действия указанного договора по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, пункт 3.1. Договора изложен в следующей редакции: «Договор действует по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента его государственной регистрации», пункт 8.1 договора изложен в следующей редакции: «За нарушение срока внесения арендной платы по Договору, Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 0,2 % от годового размера арендной платы за каждый календарный день просрочки».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ессентукского сельсовета <адрес> и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, по тесту Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, вместо слов: «подъездная площадка к магазину (без возведения капитальных строений)» читать «под строительство магазина».

На основании постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56, площадью 105 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Е» для размещения проектируемого объекта капитального строительства «Магазин».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в лице представителя ФИО11, обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о подготовке и подписании с арендатором дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 согласно мониторингу использования земельных участков, был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56, площадью 105 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазина. В результате визуального осмотра установлено, то земельный участок не огорожен, на участке расположено строение. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости КУВИ-001/2024-91156846 вышеуказанному земельному участку произведена привязка объекта недвижимости «Магазин», но согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости КУВИ-001/2024-101519, объект недвижимости, который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, осуществляется, в случае если на земельных участках расположены здания, сооружения, собственника таких зданий, сооружений, либо помещений в них. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости КУВИ-001/2024-91156846 по вышеуказанному земельному участку произведена привязка объекта недвижимости «Магазин», но согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости КУВИ-001/2024-101519 на объект недвижимости, который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту осмотра, произведенного специалистами отдела муниципального контроля, на земельном участке с кадастровым номером 26:29:110139:56, расположен металлический навес. В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Также сообщено, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен. Также до сведения ФИО7 доведено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, установленный вид разрешенного использования указанного земельного участка «под строительство магазина», который не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». На основании вышеизложенного Управлением принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, старшим инженером отдела земельных отношений управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО8 был осуществлен выезд на земельный участок, местоположение: край Ставропольский, р-н Предгорный, ст-ца Ессентукская, <адрес> «е», площадью 105 кв.м. с кадастровым номером 26:29:110139:56, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазина. По результатам визуального осмотра было установлено, участок не огорожен, на участке расположен металлический навес.

Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый инженер ФИО9 произвела обследование земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:57 по адресу: <адрес> «Е», и земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56 по адресу: <адрес> «Е». На день проверки в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:110139:57 и 26:29:110139:56 расположен объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 26:29:110139:951. Обследование произведено в присутствии собственника.

Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56, расположенного по адресу: <адрес> «е», площадью 105 +/-7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство магазина, установлено обременение в виде аренды, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: 26-26-35/052/2013-119.

Согласно Выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2025-11245673 от ДД.ММ.ГГГГ, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:57, по адресу: <адрес> «Е» расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:29:110139:951, площадью 70,6 кв.м., наименование: магазин, год завершения строительства – 2009 г., собственником которого является ФИО2, номер регистрации права 26-26-30/010/2009-268 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:110139:57 и 26:29:110139:56 расположен объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 26:29:110139:951.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок оспаривания решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Так, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с ДД.ММ.ГГГГ, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая приведенные правовые нормы, земельный участок, предоставленный в аренду по договору, срок действия которого истек, на котором расположен объект незавершенного строительства, возведенный в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, не может являться предметом аукциона и предоставляться иным лицам при отсутствии судебного акта об изъятии такого объекта незавершенного строительства. При этом собственник такого объекта, расположенного на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Суд обращает внимание на тот факт, что в том числе на земельном участке с кадастровым номером 26:29:110139:56 в настоящее время расположен объект недвижимости – магазин, который фактически не легализован и не оформлен надлежащей разрешительной документацией, поскольку, общая площадь магазина, согласно сведениям из Росреестра, составляет 70.6 кв.м., тогда как административным истцом предоставлен технический паспорт, согласно которого общая площадь магазина на ДД.ММ.ГГГГ составляет 200.1 кв.м.

Административным истцом представлено постановление администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56, площадью 105 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Е» для размещения проектируемого объекта капитального строительства «Магазин», а также проектная документация, однако по мнению суда, данные документы не являются доказательством легализации объекта недвижимости в отсутствие выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, акта ввода в эксплуатацию, а также внесения соответствующих изменений в ЕГРН в период действия договора аренды.

Суд также обращает внимание на тот факт, что согласно ответа отдела архитектуры и строительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:29:110139:56 не выдавалось.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 ссылается на п. 7.2 договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ст. 610 ГК Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 621 ГК Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК Российской Федерации).

Пунктом 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, до ДД.ММ.ГГГГ запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, установлен не был.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, правомерно заключенный без проведения торгов, может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК Российской Федерации), в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается "Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды государственного или муниципального имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ любая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О свободе договора и ее пределах" также разъяснено, что п. 2 ст. 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС17-2608 реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

Пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73, в соответствии с которыми договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ) в данном случае не применим, так как нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства; соответствующие разъяснения имели место до внесения существенных изменений в нормы ЗК РФ, кроме того, они не учитывают специфику отношений, предметом которых выступает земельный участок, оборот которых по сравнению с другими объектами недвижимости, разрешен законодателем в той мере, в которой это не запрещено законом, и регламентируется, в первую очередь, указанием на необходимость соблюдения императивных норм.

Изложенное также согласуется с правовой позицией, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 310-ЭС19-25907.

Суд обращает внимание на тот факт, что в настоящее время установлены возражения со стороны арендодателя относительно порядка использования арендованного земельного участка ввиду наличия самовольно реконструированного объекта недвижимости.

Однако, разрешая требования административного истца о незаконности отказа в продлении договора аренды земельного участка суд исходит из следующего.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечь оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим.

Судом установлено, что в обоснование своего отказа в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ссылается на то, что вышеуказанному земельному участку произведена привязка объекта недвижимости «Магазин», но согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости КУВИ-001/2024-101519, объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, - договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен; - установленный вид разрешенного использования указанного земельного участка «под строительство магазина», не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Между тем, перечь оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.16 ЗК РФ не содержит в себе оснований, положенных Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в обоснование отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании отказа Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в обоснование отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность пересмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56, с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о возложении обязанности продлить договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56, площадью 105+/-7 кв.м. – категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство магазина, о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на срок три года с момента вступления в силу решения суда, на тех же условиях, которые определены Сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что согласно Административному регламенту администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденному постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга предоставляется администрацией, в связи с чем возложение обязанности восстановить нарушенное право на администрацию является правильным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").

Суд принимает во внимание, что судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти (в данном случае администрации), так как принятие решения о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка без торгов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

В связи с чем, права административного истца подлежат защите не путем возложения на административного ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в удовлетворении заявления о подготовке и подписании дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 о подготовке и подписании дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на неопределенный срок и на тех же условиях, которые определены сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности продлить договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:110139:56, площадью 105+/-7 кв.м. – категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство магазина, о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> «Е» с кадастровым номером 26:29:110139:56 на срок три года с момента вступления в силу решения суда, на тех же условиях, которые определены Сторонами договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Предгорный районный суд.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.