Дело № 2а-5433/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-004933-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № в предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, и его отмене; обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением с вх.№, с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением документов, подтверждающих наличие у административного истца в собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок. Административным ответчиком письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в собственность ввиду отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением с вх.№ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с приложением документов, подтверждающих наличие у административного истца в собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок. Административным ответчиком письмом № отказано в предоставлении земельного участка в собственность за ввиду отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №, является незаконным, т.к. ФИО1 недвижимость с кадастровым номером: №, расположено по адресу: <адрес>.

В дальнейшем в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, заинтересованного лица - Администрация городского округа город Уфа.

На судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство административного истца ФИО1 об отложении настоящего судебного заседания не подлежит удовлетворению, т.к. не представлены доказательства, подтверждающие уважительность не явки в суд, а также времени рассмотрения спора в суде.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных па таких земельных участках.

В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Частью 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 208 кв.м., для обслуживания нежилого здания площадью 125,6 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего мне на праве собственности, по которому имеет действующий договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления по городу Уфе и Уфимского района ФИО2, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, т.к. в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером № не расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО1

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: №, частично расположен в границах красных линий проектируемой улицы на территории общего пользования, предназначенной для инженерной и транспортной инфраструктуры. Указанные красные линии установлены в составе проекта планировки жилого района «<адрес>» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа РБ, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство является дополнительным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке п.19 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником нежилого строения, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.

Согласно представленной суду выписки из ЕГРН, нежилое строение, кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером: № (л.д. 18-21).

Аналогичную информацию содержит выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленная со стороны административного ответчика

Следует отметить то обстоятельство, что согласно описания местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером:№, последний расположен в кадастровом квартале под номером № на земельном участке, оканчивающем на номер «1». При этом соседним земельным участком в данном квартале является земельный участок, оканчивающийся на номер «№» (л.д.46-47).

Также со стороны административного ответчика представлена выписка из ЕГРН, согласно которой в переделах земельного участка с кадастровым номером №, находится объект недвижимости с кадастровым номером: № (л.д.48-51).

Из представленной суду выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 208 кв.м., не расположены объекты недвижимости (л.д.52-55).

Из реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером: №, следует, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлялся в аренду ФИО3 на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74 -85).

Согласно п.3.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (л.д.79).

Со стороны административного истца представлен первый лист договора аренды, который не читаем, остальные листы не приложены, отметка о государственной регистрации соглашения отсутствует (л.д.17).

При этом суд обращает внимание на то, что согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, представляется возможным ввиду его отсутствия (л.д.73).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером: №, отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие территории общего пользования приведено в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года 1963-О).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.3).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 п.5 ст.27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В ст.9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки жилого района <адрес> в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа, площадью 812,0 га.

Таким образом, фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на части испрашиваемого земельного участка.

По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером: №, частично расположен в границах красных линий проектируемой улицы на территории общего пользования, предназначенной для инженерной и транспортной инфраструктуры. Указанные красные линии установлены в составе проекта планировки жилого района «<адрес>» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Ввиду того, что частично земельный участок с кадастровым номером: №, является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отмененным не признано, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке недвижимости не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, в собственность; обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 01 декабря 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина