№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Гавриловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административные истцы просят признать незаконными и нарушающими права осужденных действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при подаче в жилые камеры и душевые комнаты горячей воды для бытовых нужд, не отвечающей признакам безопасности, взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России за счет средств казны Российской федерации в пользу каждого истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по 100 000 руб.

Требование обоснованно тем, что административные истцы, осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исправительное учреждение подавало в жилые камеры и душевые комнаты горячую воду черную по цвету и с невыносимым запахом тухлой органики, что указывало на невозможность ее использования для бытовых нужд, применение горячей воды было небезопасно для здоровья. Администрация исправительного учреждения рекомендовала осужденным открывать краны для протечки горячей воды. Вода в результате протечки значительно посветлела, но продолжала оставаться серой и с неприятным запахом, которой осужденные вынуждены были пользоваться с риском для здоровья, что является нарушением условий содержания осужденных в исправительном учреждении, несовместимым с уважением к человеческому достоинству, вызывает чувство тревоги, страха, безысходности и неполноценности.

В судебном заседании административные истцы требования поддержали полностью по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчикаФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела.

Поступили в суд письменные возражения представителя указанного ответчика по доверенности ФИО6, согласно которым представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие, не согласен с заявленными требованиями, просит в иске отказать, мотивируя тем, что, во-первых, горячее водоснабжение в колонии обеспечивается путем нагрева воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых, для стирки постельных принадлежностей и нательного белья организована прачечная, в камерах разрешено использование кипятильника, нормативно не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камерах. Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию по разрешению на ввод № от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» произведено до введения в действие Свода правил 308.1325800.2017, предусматривающего оборудование здания ИУ горячим водоснабжением, соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства объекта.Во-вторых, услуги горячего водоснабжения в п. Эльбан Хабаровского края оказывает теплоснабжающая организация ООО «ШелТЭК», которая также оказывает колонии услуги горячего водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ в камеры и душевые колонии началась подача горячей воды из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК», однако в связи с жалобами осужденных на качество горячей воды подача горячей воды в камеры продолжала подаваться, но в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, организована помывка в душевых водой нагретой в электрических бойлерах накопительного типа. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» выявило в результате лабораторной проверки качества воды превышение нормы содержания железа и мутности воды более чем в 10 раз. ДД.ММ.ГГГГ колония прекратила подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.Негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушений, не наступило, по доводам истцом отсутствие горячей воды длительные неудобства, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 ст.227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представляющего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (пп.«б» п.2 ч.7 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ч.1,2 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч.3 ст.101 УИК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, обеспечиваемое посредством, в том числе, обязательного соблюдения санитарных правил (ст. 2), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний» (ст. 1).

В соответствие со ст.8 названного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания согласно ст.1 вышеуказанного Закона имеются в виду биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде изложены в ст. 19 названного Закона, согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствие с нормативами СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 26.09.2022 г., мутность воды хозяйственно-питьевого назначения не должна превышать 2,6 ЕМФ (единица мутности по формазину на литр)или 1,5 мг\л каолина, цветность – не более 20 градусов, железа – не более 0,3 мг\дм3.

Указанные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания пп.6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу п.19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Судом установлено, что административные истцы отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы.

Из разъяснений, приведенных в п.2,13,14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу ч.2,3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному и.о. заместителя руководителя Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» ФИО7, в образцах (пробах) горячей воды, полученных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, обнаружено превышение допустимого уровня мутности, цветности, содержания железа в горячей воде.

Так, в соответствие с нормативами СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 26.09.2022 г., мутность воды хозяйственно-питьевого назначения не должна превышать 2,6 ЕМФ (единица мутности по формазину на литр) или 1,5 мг\л каолина, цветность – не более 20 градусов, железа – не более 0,3 мг\дм3, между тем, согласно протоколу лабораторных испытаний мутность горячей воды составила 24,9 ЕМФ, цветность – 24.1 градуса, содержание железа в горячей воде – 4,1 мг\дм3.

Таким образом, указанные свойства горячей воды, подаваемой в исправительное учреждение, в значительном размере превышают предусмотренные санитарными правилами величины допустимого уровня ее свойств, что указывает на вредное воздействие воды на человека, возникновение угрозы здоровью осужденных, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, обязанный доказать соблюдение надлежащих условий содержания осужденных, доказательства не представил, более того, представил вышеуказанный протокол лабораторных испытаний и в своих возражениях указал о прекращении подачи горячей воды в целях исключения возникновения угрозы здоровью осужденных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место нарушение условий содержания осужденных в исправительном учреждении, свойства воды, подаваемой в камеры и душевые, не соответствовали требованиям санитарных правил, что создавало угрозу здоровью осужденных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому следует признать незаконным бездействие исправительного учреждения по необеспечению осужденных водой надлежащего качества и обоснованным требование истцов о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации суд, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая период нарушения условий содержания в исправительном учреждении, принимая во внимание характер допущенного нарушения, считает справедливой и достаточной компенсацию в размере 10000,00 руб. в пользу каждого административного истца.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

В данной части решение в силу ч.9 ст.227.1 КАС РФ подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227.1, 289, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении в исправительном учреждении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 горячей водой надлежащего качества.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджете - ФСИН России за счет казны Российской Федерациив пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по 10 000 руб. в пользу каждого, в остальной части требованияоставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Судья: А.Д. Бунаева