Дело № 2-2369/2025 29 июля 2025 года

УИД 78RS0020-01-2024-009344-31 г.Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.С.

при секретаре Понмареве И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» об обязании совершить определенные действия,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Симоновой Ю.Н., представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025), представителя третьего лица ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу ФИО2 (по доверенности от 24.02.2025),

Установил:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» об обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу получить ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу технические условия на выполнение работ по проектированию ремонта и проведению ремонта ЗС ГО №4367-78, после чего произвести техническое обследование ЗС ГО №4367-78 для решения вопроса о возможности проведения ремонтных работ объекта защиты, определения стоимости указанных работ, техническое заключение специализированной организации представить в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу для решения вопроса о возможности либо невозможности ремонта ЗС ГО № 4367-78.

Старший помощник прокурора Симонова Ю.Н. иск поддержала.

Представитель ответчика поддержала представленный отзыв.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу иск поддержал.

Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений Правительства г. Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица Комитета по здравоохранению г. Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Пушкинского района г. Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» (далее - Учреждение), расположенного по адресу: ул. Госпитальная, д. 7/2, лит. А, г. Пушкин, г. Санкт-Петербург, законодательства в сфере обороннопромышленного комплекса и законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ № 28) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4 ФЗ № 28 организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 ФЗ № 28 предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Постановление № 804) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Приказ № 583) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

По смыслу статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 7 ФЗ № 68 предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6). В ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 3.6 Правил). В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Установлено, что ЗС ГО № 4367-78, расположенное в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится на праве оперативного управления у ответчика.

При проведении проверки указанного ЗС ГО установлено, что нормы действующего законодательства Учреждением не соблюдаются, а именно:

в ЗС ГО отсутствуют: планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, журналы оценки технического состояния ЗСГО, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Приказ № 687), подраздела 3.6 Приказа № 583;

не ведется план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 10 Приказа № 583, п.п. 16.4 Приказ № 687;

не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 5.5.1 Приказа № 583;

не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 5.1.1 Приказа № 583;

система канализации и водоснабжения ЗС ГО в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687; п. 4.5.1 Приказа № 583;

во входах ЗС ГО отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 3.2.5 Приказа № 583;

не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 3.2.1 Приказа № 583;

нарушена система вентиляции, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 4.3.1 Приказа № 583.

Таким образом, Учреждением не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также его сохранности, что может привести к причинению ущерба собственнику государственного имущества.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 29.03.2024 директору Учреждения внесено представление № 03-01-2024/107. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что следует из ответа на представление от 07.05.2024 № 786.

Согласно п. 2.1 Приказа № 583 учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

ЗС ГО могут быть сняты с учёта, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (пп. 1 п. 2.5 Приказа № 583).

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагается техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО) (пп. 4 п. 2.9 Приказа № 583).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Согласно п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

С учётом изложенного, для определения технической возможности производства ремонтных работ ЗС ГО № 4367-78, стоимости таких работ и их экономической целесообразности ответчику надлежит обратиться в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу для получения технических условий на выполнение работ по проектированию ремонта и проведению ремонта ЗС ГО №4388-78, по результатам получения ответа направить заявку в специализированную организацию на разработку задания для обследования ЗС ГО № 4388-78 и заключить контракт на выполнение работ по проведению технического обследования ЗС ГО №4367-78 для получения технического заключения специализированной организации о возможности либо невозможности восстановления и ремонта ЗС ГО №4367-78, полученное техническое заключение специализированной организации представить в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

Непринятие мер по устранению нарушений законодательства представляет повышенную общественную опасность по причине большого количества возможных жертв среди населения при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное в совокупности, суд удовлетворяет иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу получить у ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу технические условия на выполнение работ по проектированию ремонта и проведению ремонта ЗС ГО №4367-78, после чего произвести техническое обследование ЗС ГО №4367-78 для решения вопроса о возможности проведения ремонтных работ объекта защиты, определения стоимости указанных работ.

Обязать СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» представить в ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу техническое заключение специализированной организации для решения вопроса о возможности либо невозможности ремонта ЗС ГО № 4367-78.

Взыскать с СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» госпошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 30.07.2025