<ФИО>2

И<ФИО>1

25 октября 2022 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>4,

с участием административного истца <ФИО>3,

представителя административного истца <ФИО>3 – <ФИО>6,

представителя административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным <ФИО>2 об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным <ФИО>2 комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> <номер> об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>

В обоснование требований указано, что <дата> <ФИО>3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. <дата> от администрации <адрес> административным истцом было получено <ФИО>2 об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>, поскольку, согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Комитетом принято <ФИО>2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец посчитала, что подобный отказ нарушает ее законное право на предоставление земельного участка для эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>, в связи с чем обратилась в суд. При рассмотрении данного спора установлено, что земельный участок административного истца с июня 2022 года исключен из приаэродромной зоны, то есть полностью исключен из границ зоны с особыми условиями использования территории. <дата> административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но <дата> ей отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 4, 19 ст.39.16 ЗК РФ, подп. 10 главы 13 Административного регламента, а именно в связи с расположением на земельном участке объекта капитального строительства, право собственности на который не зарегистрировано, отсутствием информации о собственнике объекта и его согласии на предварительное согласование предоставления земельного участка административному истцу. Между тем, данный объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, на который ссылается административный ответчик, строила административный истец, но ввиду отсутствия денежных средств не достроила, иных собственников нет, право собственности за иными лицами в ЕГРН на объект незавершенного строительства не зарегистрировано. При таких обстоятельствах оспариваемый отказ создает административному истцу препятствие в реализации его права как собственника жилого дома на получение расположенного под ним земельного участка в собственность для эксплуатации этого объекта.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Административный истец <ФИО>5, ее представитель <ФИО>6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных <ФИО>3 требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> <ФИО>8, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании <ФИО>2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании <ФИО>2 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное) пользование.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие <ФИО>2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает <ФИО>2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает <ФИО>2 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято <ФИО>2 о сносе самовольной постройки либо <ФИО>2 о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными <ФИО>2, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято <ФИО>2 о сносе самовольной постройки либо <ФИО>2 о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными <ФИО>2.

Порядок реализации права предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

<ФИО>2 <адрес> от <дата> <номер> принят «Устав <адрес>».

В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> к органам местного самоуправления <адрес> относится исполнительно-распорядительный орган <адрес> - администрация <адрес>.

Согласно статье 41 Устава <адрес> администрация города является органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

В состав администрации города входят мэр, вице-мэр, заместители мэра города, структурные подразделения (органы) администрации, их должностные лица.

Согласно ст. 42 Устава <адрес> администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по <ФИО>2 вопросов местного значения, отнесенных к ведению города.

<ФИО>2 <ФИО>2 <адрес> от <дата> <номер> утверждено «Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>».

Согласно пункту 1.1. Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (далее - комитет) является функциональным структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно разделу 3 «Функции комитета» Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами <адрес>, осуществляет функции: в области имущественных и земельных отношений: принимает <ФИО>2 о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной муниципальными правовыми актами <адрес>.

Таким образом, Комитет, являясь структурным подразделением администрации <адрес>, в соответствии с п. <дата>. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по принятию <ФИО>2 о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с положениями главы V.I. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 13 Положения, Комитет для обеспечения задач по эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами <адрес> утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, государственная собственности на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории уточняет местоположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена; принимает <ФИО>2 о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами <адрес>.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административными регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности <ФИО>2 округа муниципального образования <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер>.

Судом установлено, жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>-а, поставлен на государственный кадастровый учет <дата>, как ранее учтенный объект недвижимости на основании технического паспорта от <дата>.

Данный жилой дом имеет площадь 126 кв.м., является 2-этажным, сведения о координатах контура здания внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании технического плана от <дата>, подготовленного кадастровым инженером <ФИО>9

<дата> в ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано право собственности <ФИО>3 на основании <ФИО>2 Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу <номер> по исковому заявлению <ФИО>3 к администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом.

Из материалов дела также следует, что <дата> административный истец <ФИО>3 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

В предварительном согласовании предоставления земельного участка <ФИО>3 было отказано <ФИО>2 от <дата> <номер> на основании подпункта 2 пункта 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктов 4, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктов 10, 25 пункта 32 главы 13 раздела II Административного регламента, поскольку на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято <ФИО>2 о сносе самовольной постройки либо <ФИО>2 о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными <ФИО>2, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

Так, в рамках рассмотрения данного заявления был осуществлен выезд, в результате которого установлено, что на испрашиваемом земельном участке, помимо жилого дома, расположен объект капитального строительства, без оформленных прав, о чем составлен акт от <дата>.

В судебном заседании административный истец <ФИО>3 не отрицала наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, при этом пояснила, что строительство осуществлено ею, своими силами и за свой счет, о чем представила в материалы дела инженерно-техническое заключение, составленное обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД».

В силу положений части 2 статьи 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей.

Из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей <ФИО>10 и <ФИО>11 следует, что на испрашиваемом земельном участке имеется недостроенный дом, который возводит <ФИО>3 в целях улучшения своих жилищных условий.

Суд, выслушав свидетелей, не находит оснований сомневаться в достоверности их показаний, наличия какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает и считает, что их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Доказательств того, что расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано за административным истцом, имеет иных собственников, материалы дела содержат, административным ответчиком не представлено.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имеются судебные акты о сносе самовольного строения, расположенного на данном земельном участке, либо доказательства того, что предоставление испрашиваемого земельного участка <ФИО>3 нарушит права третьих лиц, имеющих на указанном земельном участке какие-либо строения на праве собственности.

При таком положении доводы административного ответчика о правомерности отказа в предоставлении земельного участка, обоснованные ссылками на возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц, собственников расположенного на земельном участке объекта недвижимости, подлежат отклонению как несостоятельные.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое <ФИО>2, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о незаконности <ФИО>2 Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> <номер> об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>

Поскольку судом установлена незаконность принятого <ФИО>2, то на административного ответчика в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления истца, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования <ФИО>3 удовлетворить.

Признать незаконным <ФИО>2 комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> <номер> об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> рассмотреть повторно заявление <ФИО>3 в установленный законом срок.

<ФИО>2 может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом <ФИО>2 в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст <ФИО>2 изготовлен <дата>