Судья Шохирева Т.В. Дело № 33-10426/2023

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода

Дело № 2-1090/2023

УИД: 52RS0002-01-2022-009298-92

Мотивированное определение изготовлено 12 июля 2023 года.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной Т.В.

судей Карпова Д.В., Силониной Н.Е.

при секретаре Демирове А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 марта 2023 года

по иску администрации г. Нижнего Новгорода к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии недвижимости для муниципальных нужд, определении равноценного размера возмещения за изымаемое имущество, признании утратившим право пользования, выселении,

по встречному иску ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода о предоставлении в собственность жилого помещения,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Карпова Д.В., объяснения представителя ФИО1 адвоката ФИО8, заключение прокурора ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Нижнего Новгорода обратилась с иском к ФИО1, ФИО2, в котором просила:

- Определить размер равноценного возмещения за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, [адрес] сумме 1 688 000 руб., с выплатой администрацией г.Н.Новгорода в пользу ФИО1 денежных средств в размере возмещения на открытый на ее имя банковский счет;

- Прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, [адрес];

- Признать право собственности за муниципальным образованием «город Нижний Новгород» на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, [адрес];

- Признать ФИО1, ФИО2 прекратившим право пользования указанным жилым помещением, расположенным по адресу: г. Н. Новгород, [адрес];

- Выселить ФИО1, ФИО2 из спорного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, [адрес].

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском к администрации г. Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилое помещение, расположенное в г.Н.Новгороде общей площадью не менее 26,2 кв.м, жилой площадью не менее 18,9 кв.м, состоящую не менее чем из одной комнаты, расположенную в многоквартирном доме, не относящимся к категории ветхого и аварийного жилого фонда, не подлежащим сносу, реконструкции, соответствующем требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, правилам и нормам, в жилом доме, конструктивные элементы которого не закончили свой срок службы, общий износ которого менее 41%.

Решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 марта 2023 года иск администрации удовлетворен частично, встречный иск удовлетворен полностью, постановлено:

Изъять в собственность г.Н.Новгорода для муниципальных нужд недвижимость, признав право собственности за муниципальным образованием «город Нижний Новгород» на квартиру, расположенную по адресу: г.Н.Новгород, ул. [адрес] долю в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, принадлежащие ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул. [адрес].

Признать ФИО1, ФИО2 прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ул. [адрес].

Выселить ФИО1, ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. [адрес].

Обязать администрацию г.Н.Новгорода предоставить ФИО1 в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, - квартиру общей площадью не менее 26, 2 кв. м, жилой площадью не менее 18,9 кв.м, состоящую не менее, чем из одной комнаты, в черте г.Н.Новгорода, расположенную в многоквартирном доме, не относящемся к категории ветхого и аварийного жилого фонда, не подлежащем сносу, реконструкции, соответствующем требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, правилам и нормам, конструктивные элементы которого не закончили свой срок службы, общий износ которого менее 41%, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. [адрес], признанного аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении исковых требований администрации г.Н.Новгорода в остальной части об определении возмещения за изымаемое помещение в денежной форме отказать.

В апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 2006 года на праве собственности принадлежит квартира по адресу: [адрес] (л.д. 23-24).

На регистрационном учете в указанной квартире состоят ФИО1, ФИО2 (л.д. 22).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от [дата] [номер] «О признании многоквартирного дома [номер] по [адрес] и подлежащим сносу» многоквартирный дом [номер] по [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода поручено в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в доме [номер] по [адрес] о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до [дата]. Установлен срок отселения – [дата].

[дата] ФИО1 направлено требование о сносе жилого помещения (л.д. 12).

Постановлением Правительства Нижегородской области от [дата] [номер] «Об утверждении государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» утверждена Государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» (л.д.64-65).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от [дата] [номер] внесены изменения в срок сноса и отселения жителей многоквартирного дома до 01.05.2022г.

[дата] ответчикам сообщено о вынесении данного постановления (л.д.13).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от [дата] [номер] «Об изъятии земельного участка и изъятии жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме [номер] по [адрес]» земельный участок с кадастровым номером [номер] занимаемый многоквартирным домом [номер] по [адрес], находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме [номер] по [адрес] изъят для муниципальных нужд.

Объекты недвижимости, расположенные в многоквартирном доме [номер] по [адрес] (в том числе квартира [номер] изъяты для муниципальных нужд.

[дата] ООО «ИВК «Время» была произведена оценка изымаемого для муниципальных нужд объекта недвижимого имущества и размера убытков, связанных с изъятием для муниципальных нужд: жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес] учетом доли в праве общей собственности на земельный участок. Рыночная стоимость объекта недвижимости, включая размер убытков, составила 1 688 000 рублей.

Письмом от [дата] ФИО1 было направлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и отчет об оценке рыночной стоимости размера возмещения в связи с изъятием для муниципальных нужд объекта недвижимого имущества (л.д.20)

[дата] в адрес администрации Канавинского района г. Н. Новгорода поступило уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд (л.д. 19)

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 235, 281 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ, разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, оценив доказательства по правилам статей 55, 56, 67, 71 ГК РФ, пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении первоначальных исковых требований и об удовлетворении встречных исковых требований, исходя из того, что ответчики являются собственниками квартиры [номер], расположенной в аварийном многоквартирном доме по адресу г. Н. Новгород, [адрес], включенном в государственную региональную адресную программу, в связи с чем, имеет право выбора формы предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение в виде предоставления иного жилого помещения взамен аварийного.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно возложена на администрацию обязанность по предоставлению ответчику иного жилого помещения взамен изымаемого, без учета выкупной цены, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

Исходя из положений п. 3 ст. 2 ФЗ от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ч. 1, 10 ст. 32 ЖК РФ, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Учитывая положения ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником, тогда как включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 ЖК РФ.

Согласно п.1 ч.2 ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст. 16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа 2017 года и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. №168 утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», в которую включен спорный дом.

Пунктом 10 Программы для органов местного самоуправления муниципальных образований установлены различные способы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в рамках реализации Программы осуществляют:

- приобретение жилых помещений у застройщиков или иных лиц, не являющихся застройщиками, в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ;

- по согласованию с государственным заказчиком (координатором) Программы приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;

- строительство многоквартирных домов, а также в домах, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, на основании муниципальных контрактов, содержащих положения о передаче земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования для строительства таких домов в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ непосредственно подрядчикам, с которыми заключены такие контракты. При размещении аукционной документации на право заключения данного вида контрактов органы местного самоуправления вправе объединять в предмете одного лота на выполнение работ по разработке проектной документации и последующему строительству;

- выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Приобретение (строительство) благоустроенных жилых помещений (многоквартирных домов) на средства местного бюджета, в том числе за счет субсидий, предусмотренных Программой, осуществляется органами местного самоуправления по муниципальным контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-03 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Органы местного самоуправления муниципальных образований по итогам регистрации права собственности на приобретенные (построенные) благоустроенные жилые помещения, предоставляют гражданам на основании:

- договоров социального найма в связи с выселением в порядке, установленном ст. 86 и 89 ЖК РФ;

- договоров мены на изымаемые у собственников жилых помещений в аварийных многоквартирных домах (за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям и юридическим лицам) в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

По итогам завершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальные образования - участники Программы направляют в министерство строительства Нижегородской области соответствующее уведомление о завершении реализации этапа Программы с приложением отчета согласно приложению 6 к настоящей Программе, который также предусматривает приведение сведений о предоставлении собственникам жилых помещений по договорам мены.

Тем самым, Программой, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168, предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах жилых помещений на основании договоров мены, соответственно у собственника жилого помещения имеется право выбора способа возмещения ему стоимости изымаемого жилого помещения, в том числе получение взамен изъятого иного жилого помещения.

Подлежит отклонению и довод жалобы о необходимости возложения на собственника изымаемого жилого помещения обязанности по доплате при наличии разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной стоимостью изымаемого жилого помещения со ссылкой заявителя на правовую позицию, отраженную в абз. 4 пп. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».

Вопреки доводам жалобы, указанная правовая позиция не относима к расселению домов, включенных в Государственную адресная программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Ответчик не давал своего согласия и не подписывал соглашение о выплате разницы стоимости изымаемого помещения и вновь предоставляемого в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, не заключал договор мены жилого помещения.

Государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» не содержит положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Источниками финансирования Программы являются средства Фонда ЖКХ, областного бюджета, местных бюджетов.

Таким образом, ни федеральным законодательством (Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»), ни адресной программой Нижегородской области не установлена обязанность граждан, переселяемых из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, по доплате разницы между стоимостью изымаемого и вновь предоставляемого жилого помещения.

Указанная правовая позиция выражена также в п.12 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.06.2019 N 1-КГ19-9.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене и изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канавинского районного суда г. Н. Новгорода от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи