Решение по делу № 2А-3-78/2025 от 16.07.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище д.Гричево Молоковского муниципального округа, и возложении обязанности в срок до 01.12.2025 осуществить мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище д.Гричево Молоковского муниципального округа, в соответствии с п. 65,3 СанПиН 2.1.3684-21.

Дело № 2а-3-78/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года п. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.

при секретаре Марченко М.И.

с участием административного истца заместителя прокурора Молоковского района Тверской области Гришина О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, «Отделу жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище д.Гричево Молоковского муниципального округа, и возложении обязанности в срок до 01.12.2025 осуществить мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на общественном кладбище д.Гричево Молоковского муниципального округа, в соответствии с п. 65,3 СанПиН 2.1.3684-21

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области не предприняты меры по обращению в муниципальную собственность общественных кладбищ, расположенных в д. Гричево, д. Чернево, д. Слобода, в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21:

- в отношении общественных кладбищ, расположенных в п. Молоково, д. Залужанье, хутор Белая, д. Гричево не организована обваловка территории и автостоянка;

- в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Гричево отсутствует контейнер для накопления ТКО, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО;

- в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Залужанье, контейнерная площадка для накопления ТКО оборудована с нарушениями, а именно оборудовано твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, рядом с которой стоят два контейнера для накопления ТКО;

- в отношении общественного кладбища, расположенного в хуторе Белая не организовано благоустройство территории, а именно большая часть кладбища завалена упавшими деревьями, кустарниками и мусором.

По результатам проверки 24.02.2025 прокуратурой района в адрес администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно ответу администрации Молоковского муниципального округа Тверской области от 21.03.2025 (далее по тексту – Ответ) общественные кладбища, расположенные в д. Гричево, д. Чернево и д. Слобода обращены в муниципальную собственность округа. В отношении общественных кладбищ, расположенных в п. Молоково, д. Залужанье, хутор Белая, д. Гричево не организована обваловка территории и автостоянка, так как исходя из норм СанПиН 2.1.3684-21, указанные мероприятия производятся при устройстве кладбища, то есть при организации захоронений на новом месте. Учитывая, что указанные захоронения функционируют на протяжении десятков лет, устранение нарушений администрация Молоковского округа Тверской области считает нецелесообразным. На кладбищах, расположенных в п. Молоково и хуторе Белая автостоянки имеются, до 01.06.2025 будут оборудованы специальными знаками; в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Гричево отсутствует контейнер для накопления ТКО, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО – запланировано до 01.09.2025; в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Залужанье, контейнерная площадка для накопления ТКО оборудована с нарушениями, а именно оборудовано твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, рядом с которой стоят два контейнера для накопления ТКО, установка контейнеров на площадку относится к зоне ответственности регионального оператора по обращению с ТКО; в отношении общественного кладбища, расположенного в хуторе Белая не организовано благоустройство территории, а именно большая часть кладбища завалена упавшими деревьями, кустарниками и мусором – на весенне-летний период запланирован субботник.

Прокуратурой района проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого установлено, что по состоянию на 19.06.2025 на общественном кладбище, расположенном в д. Гричево отсутствует контейнер для накопления ТКО, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО.

Таким образом, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на положения с п.п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 26 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, ч. 1 ст. 4, п. 1, 4 ст. 17, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.18 Положения о муниципальном казенном учреждении «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», утвержденного решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 19.01.2022 № 59, указывает, что выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившеесяв неорганизации мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Гричево Молоковского муниципального округа Тверской области в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 и возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.12.2025 осуществить мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Гричево Молоковского муниципального округа Тверской области в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Процессуальный административный истец – заместитель прокурора Молоковского района Гришин О.А. в судебном заседании, предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Административные ответчики представители администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Возражений против исковых требований прокурора не представили и просили о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица: представители Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице управления Роспотребнадзора по Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Возражений не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в п.п. 26 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 2.18 Положения о муниципальном казенном учреждении «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», утвержденного решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 19.01.2022 № 59, основными задачами отдела являются, в том числе, организация похоронного дела, ухода за местами погребения и захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закона № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, обваловка территории кладбища; благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки, должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений п.п. 2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г., контейнерные площадки, организуемые заинтересованными ;лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что на общественном кладбище, расположенном в д. Гричево отсутствует контейнер для накопления ТКО, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО, что никем не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что в силу положений подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесены к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения в пределах конкретной территории муниципального образования, а в соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 05.04.2021 N 20-ЗО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Молоковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области" (принят Законодательным Собранием Тверской области 25.03.2021) преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Молоковский муниципальный район: городское поселение поселок Молоково, Молоковское сельское поселение, Обросовское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ, с наименованием Молоковский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Молоковский муниципальный округ), обязанность по оборудованию контейнерных площадок на территории Молоковского муниципального округа Тверской области, организация похоронного дела, ухода за местами погребения и захоронения относится к компетенции Администрации Молоковского муниципального округа и подведомственных ей учреждений, а потому данную обязанность, суд полагает необходимым возложить как на Администрацию Молоковского муниципального округа, так и на «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», одной из задач которого является организация похоронного дела, ухода за местами погребения и захоронения.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, объем предстоящих работ, необходимость изыскания финансовых средств, отсутствие возражений на требования прокурора и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда на срок испрашиваемый прокурором района.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Гричево Молоковского муниципального округа Тверской области в соответствии с п. 65, 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий администрации Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.12.2025 осуществить мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в отношении общественного кладбища, расположенного в д. Гричево Молоковского муниципального округа Тверской области в соответствии с п. 65, 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов