07RS0001-02-2022-004849-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5831/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарской общественной организации «Федерация тайского бокса» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по КБР о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что Кабардино-Балкарская общественная организация «Федерация тайского бокса» зарегистрирована 25.12.2014 года Управлением Министерства юстиции РФ по КБР за ведомственным регистрационным номером №.

В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена 31.12.2014 года за основным государственным регистрационным номером - №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности является президент Алоев А.Р.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

Пунктом 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений установлена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также ст. 29 Федерального Закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации организации о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в полном объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Формы и сроки определены приказом Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», срок представления отчетности остался прежним, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (ранее действовал приказ № 170 от 16.08.2018 года «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»).

Отчеты о деятельности представляются непосредственно или в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

Пунктом 2.11 устава Организации также установлено, что Организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В рамках контрольной деятельности Управлением проведена экспертиза реестрового дела Организации путем изучения материалов, содержащихся в деле, проанализирована системой электронного документооборота входящей и исходящей корреспонденции и на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством.

В результате данной работы выявлено, что Организация, в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», не представила ежегодную отчетность за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в 2019 и 2020 году в адрес постоянно действующего руководящего органа организации были направлены предупреждения о необходимости исполнения требований федерального законодательства в установленный законом срок (исх. от 23.05.2019 года №, исх. от 30.07.2020 года №), однако предупреждения контролирующего органа были проигнорированы и не исполнены. В судебном порядке обжалованы также не были.

В соответствии с п. 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации (приказ Минюста России от 30.12.2021 года № 274) (далее - Административный регламент), Управление, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер реагирования, возбуждает дело об административном правонарушении.

В связи с этим, за указанный период неоднократно в 2019 и 2020 годах в отношении Организации Управлением возбуждались дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

По результатам рассмотрения административных материалов в 2019 и 2020 годах судом вынесены постановления о привлечении Организации к административной ответственности в виде штрафа.

Отчет за 2021 год в установленные законом сроки (до 15 апреля) также не был представлен Организацией.

В связи с чем, Организации было направлено информационное письмо от 06.06.2022 года о необходимости устранения выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством о некоммерческих организациях. Однако, и письмо Управления также было проигнорировано.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность Организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 85 вышеназванного Административного регламента, Управление в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер реагирования направляет в суд заявление о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены п. 10 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

На основании изложенного, административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике просит суд:

Признать Кабардино-Балкарскую общественную организацию «Федерация тайского бокса», зарегистрированную 25.12.2014 года за основным государственным регистрационным номером №, прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Кабардино-Балкарскую общественную организацию «Федерация тайского бокса» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управление Министерства юстиции РФ по КБР, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном иске просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Кабардино-Балкарской общественной организации «Федерация тайского бокса», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30); право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. ч. 1 и 3 ст. 35); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

С приведенными конституционными установлениями соотносятся составляющие часть правовой системы Российской Федерации положения международного права, согласно которым каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (п. п. 1 и 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах); никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (п. 2 ст. 17 Всеобщей декларации прав человека); каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным.

Государство во исполнение положений ст. 18, п. п. «в», «о» ст. 71 и ст. 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Суды, также связанные в своей деятельности требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Изложенное следует из сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности из Постановления от 06.12.2011 года № 26-П и Определения от 10.11.2002 года № 270-О. Иное умаляло бы право на судебную защиту, признаваемое ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 года № 7-П, от 03.11.1998 года № 25-П, Определения от 24.01.2008 года № 33-О-О, от 08.02.2011 года № 130-О-О, от 07.06.2011 года № 767-О-О, от 08.12.2011 года № 1629-О-О и др.).

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», создание общественных объединений, включая общественные организации, осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан (ч. ч. 1 и 2 ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 6); общественные объединения, в том числе общественные организации, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица (ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 8); правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (ч. 4 ст. 18, ст. 21), однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом (ч. 3 ст. 18).

Так, согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право для осуществления уставных целей свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах публичной власти, органах местного самоуправления и в общественных объединениях; осуществлять иные полномочия, прямо указанные в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение, являющееся юридическим лицом, кроме поименованных прав, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством, и в полном объеме осуществлять полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Кроме того, ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об общественных объединениях» только общественные организации, обладающие правами юридического лица, признает собственниками имущества, а по смыслу его ст. 37 только в этом статусе общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях», их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Указанные законоположения закрепляют возможность признания общественной организации, как общественного объединения, прекратившей деятельность в качестве юридического лица, именно в судебном порядке, а не в упрощенном порядке; предусматривая право органа, принимающего решение о регистрации общественного объединения, обратиться в суд с заявлением о признании его прекратившим деятельность в качестве юридического лица. Эти законоположения не предрешают выводов суда.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о признании ее прекратившей деятельность и исключении из ЕГРЮЛ, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (ч. ч. 4 и 5 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»)

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Так, согласно информации, официально размещенной на сайте Федеральной налоговой службы в сети «Интернет», в Едином государственном реестре юридических лиц на момент рассмотрения дела содержатся сведения о юридическом лице – Кабардино-Балкарской общественной организации «Федерация тайского бокса», запись о государственной регистрации от 30.12.2014 года за основным государственным регистрационным номером №.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года «Об общественных организациях», общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Согласно указанной норме закона, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Кабардино-Балкарская общественная организация «Федерация тайского бокса», несмотря на предупреждения Управления Минюста РФ по КБР, не представила ежегодную отчетность за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР от 30.09.2019 года и от 15.10.2022 года Кабардино-Балкарская общественная организация «Федерация тайского бокса» были признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Какие-либо сведения о том, что Кабардино-Балкарская общественная организация «Федерация тайского бокса» осуществляет уставную деятельность, в материалах дела не имеется.

Выявленные административным истцом нарушения действующего законодательства со стороны Кабардино-Балкарской общественной организации «Федерация тайского бокса» не опровергнуты и дают правовые основания для признания ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарской общественной организации «Федерация тайского бокса» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Кабардино-Балкарскую общественную организацию «Федерация тайского бокса», зарегистрированную 30.12.2014 года за основным государственным регистрационным номером: №, прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Кабардино-Балкарскую общественную организацию «Федерация тайского бокса», зарегистрированную 30.12.2014 года за основным государственным регистрационным номером: № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03.11.2022 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.