УИД 71RS0019-01-2023-000251-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,
при секретаре Макаричевой Ю.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Апанасевич С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-335/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение около жилых домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области,
установил:
прокурор Суворовского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе, которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.
Согласно решения Собрания депутатов МО Северо-Западное Суворовского района №54-207 от 24.12.2021 полномочия МО Суворовский район по организации в границах поселений, расположенных на территории МО Северо-Западное электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ приняло на себя МО Северо-Западное Суворовского района. В ходе проверки установлено, что часть д. Косолапово не имеет уличного освещения. Отсутствую светильники уличного освещения в районе домов №№ 55,56,57,59.
Ссылаясь на положения федеральных законов №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и №35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", считает, что администрацией МО Северо-Западное Суворовского района не обеспечено и не организовано достаточное уличное освещение д. Косолапово Суворовского района.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО Северо-западное Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения около жилых домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области и обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района в срок до 31.12.2023 организовать уличное освещение около жилых домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области.
В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Апанасевич С.С., административное исковое заявление поддержал, пояснил, что в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В районе домов №№ 55,56,57,59 д. Косолапово Суворовского района отсутствует уличное освещение. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на личную безопасность, создает условия возникновения неблагоприятной криминогенной обстановки. Также пояснил, что прокуратурой района главе администрации Северо-Западное Суворовского района было направлено представление по устранению выявленных нарушений в ходе проверки. Администрацией предоставлен ответ, что установить уличное освещение в районе домов №№55-59 д. Косолапово не предоставляется возможным, в связи с отсутствием технической возможности (отсутствует фонарная линия передач). На основании изложенного просил удовлетворить требования прокурора Суворовского района.
Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского район, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. С исковыми требованиями согласны. При уточнении бюджета в апреле 2023 администрацией будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на производство указанных работ. Просил вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение Правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 указанного Закона вопросы организации освещения, территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.
В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Под освещением (утилитарным наружным освещением) согласно п. 2.9 "ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1564-ст) понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Устава МО Северо-Западное Суворовского района установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Правил благоустройства и санитарного содержания на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов МО Северо-Западное Суворовского района от 21.03.2014 № 7-56, установлено, что уличное освещение, опорные столбы, урны и домовые номерные знаки, остановки общественного транспорта, мемориальные доски, радиотрансляционные устройства, антенны, трансформаторные и газораспределительные пункты обязаны содержаться в образцовом порядке.
С учетом вышеприведенным норм законодательства и нормативных актов, организация уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления и является вопросом местного значения по благоустройству, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления поселения.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено.
Прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе, которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии светильников уличного освещения в районе домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Администрацией МО Северо-Западное Суворовского района не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих об отсутствии бездействия по организации уличного освещения в районе домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района, обязанность доказывания которого в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном ответчике.
Доводы представителя администрации, изложенные в ходатайстве о недостаточности средств муниципального бюджета не свидетельствуют о том, что администрацией МО Северо-Западное Суворовского района предприняты исчерпывающие меры по организации уличного освещения в районе домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово.
Таким образом, судом установлено, что именно администрация МО Левобережное Белевского района в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не организовала уличное освещение в районе домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово, чем допустила бездействие.
Неисполнение органом местного самоуправления поселения предусмотренных федеральным законом полномочий по благоустройству населенного пункта путем организации уличного освещения нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в д. Косолапово Суворовского район на благоустройство территории муниципального образования и повышение комфортности условий проживания, в связи, с чем в целях устранения нарушения прав на администрацию Северо-Западное Суворовского района должна быть возложена обязанность по организации уличного освещения.
Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления поселения по благоустройству, прямо возложенной нормами закона на органы местного самоуправления поселения, и предполагает выполнения комплекса действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления.
При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение около жилых домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района выразившиеся в непринятии мер по организации уличного освещения около жилых домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области.
Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района в срок до 31 декабря 2023 года организовать уличное освещение около жилых домов №№ 55,56,57,59 в д. Косолапово Суворовского района Тульской области.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд Тульской области.
Мотивированное решение будет составлено судом к 6 апреля 2023 г.
Судья Р.В. Мясоедова
Мотивированное решение составлено судом 6 апреля 2023 г.