Решение по делу № 2А-1-617/2023 от 30.05.2023 - о возложении обязанности по финансированию и приобретению транспортных средств для маломобильных групп граждан.

Дело (УИД) №57RS0014-01-2023-000515-88

производство № 2а-1-617/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титовой А.И.,

законного представителя административного ответчика Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» - директора ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по финансированию и приобретению транспортных средств для маломобильных групп граждан,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», учреждение) о возложении обязанности по финансированию и приобретению транспортных средств для маломобильных групп граждан.

Обосновывая заявленные требования, указывает на то, что по поручению прокуратуры Орловской области, а также по обращению гр. М.В.В. Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социального обеспечения и социального обслуживания граждан, проживающих в БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Постановлением Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 года № 509 утверждено Положение о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее - Положение), согласно которому Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области.

Пунктом 6 Положения Департамент реализует на территории области единую государственную политику в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, труда и занятости.

Уставом БСУ СО ОО «Ивановский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденным приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от Дата №-о установлено, что бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которого является Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями Собственника имущества в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются: имущество, закреплённое на праве оперативного управления; субсидии из бюджета Орловской области; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Таким образом, на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, как на учредителя, главного распорядителя денежных средств, собственника, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением имущества, возложены обязанности по обеспечению прав граждан, проживающих в бюджетном учреждении на доступное транспортное обслуживание и беспрепятственное, безопасное пользование автомобильным транспортном, закрепленным за учреждением.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в БСУ СО ОО «Ивановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проживают 90 получателей социальных услуг, из которых 34 человека находятся в отделении «ФИО8», 10 - на постоянном постельном режиме, 19 - передвигаются на инвалидной коляске, 17 - передвигаются с помощью технических средств.

За учреждением закреплено 2 транспортных средства марки ФИО9 г/н №, ФИО9 г/н №.

Согласно проведенной в апреле 2019 года оценке состояния указанных транспортных средств, то они признаны морально устаревшими, фактический износ за 9 лет использования составляет 200% и 118%, модернизация автомобилей требует несоизмеримых материальных затрат, что является экономически нецелесообразным. Итоговые выводы оценки свидетельствуют о необходимости списания данных транспортных средств в связи с непригодностью дальнейшей их эксплуатации.

В связи с этим, фактическое использования транспортных средств ФИО9 г/н №, ФИО9 г/н № угрожает безопасности лиц, проживающих в учреждении.

28 октября 2022 года БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в адрес Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области направлен запрос на выделение денежных средств на приобретение автомобилей в целях обеспечения транспортного обслуживания проживающих в учреждении граждан. Департаментом соответствующий запрос направлен в Департамент финансов Орловской области, без внесения предложения по перераспределению денежных средств.

До настоящего времени денежные средства до БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» не доведены, учреждение вынуждено использовать непригодные и небезопасные транспортные средства, что угрожает жизни и здоровья проживающих в учреждении людей.

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, просит суд обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» денежные средства на приобретение двух единиц автомобильного транспорта для маломобильных групп граждан, проживающих в указанном доме-интернате соответствующие ГОСТ Р 51090-2017 в целях обеспечения транспортного обслуживания. Обязать БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение двух месяцев после доведения денежных средств произвести закупку двух единиц автомобильного транспорта соответствующие ГОСТ Р 51090-2017 для маломобильных групп граждан в указанных целях.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. поддержала уточненные административные исковые требования. Пояснила, что по результатам проверки установлено, что в БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствует исправный, пригодный к эксплуатации, оснащенный оборудованием для перевозок граждан с ограниченными возможностями передвижения и иных групп инвалидов автотранспорт. В связи с чем, оказывать социальные услуги в стационарной форме в полном объеме, не имеется возможности. Отсутствие у БСО СО «Ивановский специальный дом-интернат для пристарелых и инвалидов» собственного автотранспорта нарушают права получателей социальных услуг в перевозке к социально значимым объектам, ограничивает их права на транспортное обслуживание.

Представитель административного ответчика директор БСО СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 административные исковые требования признал, указывая о том, что большинство проживающих в учреждении получатели социальных услуг, нуждаются в поездках в учреждения здравоохранения и иные социально-значимые объекты. Возможности у учреждения самостоятельно приобрести автотранспорт для оказания социальных услуг за счет средств, приносящих доход, нет.

Административный ответчик Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, заинтересованное лицо Департамент финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Относительно заявленных заместителем Мценского межрайонного прокурора Меркуловым Д.С. требований Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области представил письменные возражения, согласно которым в приведенных нормах федерального закона, на которые ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, отсутствует обязанность организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, обеспечивать передвижение инвалидов к местам, отдаленным от таких организаций, на специализированных автомобилях, вследствие чего отсутствуют основания удовлетворения судом требований о возложении обязанности приобрести специализированный автотранспорт для транспортировки маломобильных групп граждан, проживающих в стационарном учреждении.

Департамент финансов Орловской области относительно заявленных требований в письменных возражениях в удовлетворении требований просит отказать. Говорит о том, что административный истец ссылается на отдельные положения статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», статей 5, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Данные положения устанавливают требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Порядки обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Однако указанные нормативные правовые акты не предусматривают обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, социальной защиты и социальной поддержки инвалидов по финансовому обеспечению приобретения автомобильного транспорта для маломобильных групп граждан, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, так и по обеспечению прав граждан, проживающих в бюджетных учреждениях Орловской области на доступное транспортное обслуживание.

ГОСТ Р 51090-2017 распространяется на средства общественного пассажирского транспорта, предназначенных для перевозки пассажиров, в том числе инвалидов.

Выслушав участников процесса, изучив письменные возражения на заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в адрес Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области поступило письменное обращение гр. М.В.В. об обеспечении БСО СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» транспортным средством для поездок в учреждения здравоохранения.

Мценской межрайонной прокуратурой на основании поручения Прокуратуры Орловской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социального обеспечения и социального обслуживания граждан в БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

К поставщику социальных услуг Орловской относится кроме прочих относится БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно пункту 2.1 Устава, БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области. Собственником имущества БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Орловская область, полномочия и функции учредителя Учреждения осуществляет Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (пункт 1.3, 1.4).

Пунктом 5,1 5.2 Устава в БСО СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» организовано проживание 105 человек (пункт 5.1 Устава) 28 койко-мест.

В учреждение принимаются граждане пожилого возраста, достигшие возраста (приобретших иное основание), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе инвалиды старше 18 лет, признанные нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме, из числа освобождаемых из мест лишения свободы, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, в том числе в период нахождения в доме-интернате для престарелых и инвалидов, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах.

В соответствии с пунктом 5.5 Устава стационарное обслуживание получателей социальных услуг осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством Орловской области. Плата производится на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между получателями социальных услуг или их законными представителями и Бюджетным учреждением в соответствии с постановлением Правительства Орловской области.

Основными источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, субсидии из бюджета Орловской области; имущество, закрепленное на праве оперативного управления; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами (пункт 7.5).

В соответствии с информацией, предоставленной директором БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Дата № по состоянию на 24 января 2023 года в учреждении пребывает 90 получателей социальных услуг, из которых в отделении «ФИО8» (корпус №) находятся 34 человека, из них: 10 – на постоянном постельном режиме, 19 – передвигаются на инвалидной коляске, 17 – передвигаются с помощью технических средств для инвалидов, 8 – размещены в коридорном проходе, в связи с отсутствием мест в палатах; в «социально-медицинском корпусе №» проживают 56 человек, из них передвигаются самостоятельно 44 человека, на инвалидной коляске – 12 человек.

За учреждением на праве оперативного управления закреплено, в том числе две единицы транспорта ФИО9 № и ФИО9 №. Указанный автотранспорт как следует из пояснений директора БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 неизвестно кем приобретен для учреждения.

Согласно выводам экспертного заключения № и № от 12 апреля 2019 года техническое состояние и пригодность к дальнейшей эксплуатации (списанию) исследуемых автомобилей марки ФИО9 с государственным регистрационным номером № и ФИО9 государственный регистрационный номер № БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» не соответствует параметрам ГОСТ Р 51709-2001 «Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» и пункту 3.1.3 «Методики оценки остаточной стоимости транспортных средств с учетом технического состояния» (Министерство транспорта Российской Федерации, Департамент автомобильного транспорта) Р №, с учетом «Положений о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта» Р 3112199-0240-Министерство автомобильного транспорта РСФСР. – М.: Транспорт, 1986; автомобили признаны морально устаревшими; модернизация автомобиля требует несоизмеримых материальных затрат; автомобили требует ремонта, стоимость которого является экономически нецелесообразной. В связи с вышеизложенным автомобили признан непригодными к дальнейшей эксплуатации/модернизации и рекомендованы к списанию.

В целях устранения нарушений в сфере социального обслуживания граждан, ссылаясь, в том числе на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о том, что в учреждении допускается эксплуатация транспортных средств для перевозки проживающих лиц, необорудованных для инвалидов, в ненадлежащем техническом состоянии, 31 января 2023 года заместителем межрайонного прокурора главе БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» внесено представление № № с требованием незамедлительно принять меры по устранению.

По результатам рассмотрения представления БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» 28 февраля 2023 года за № дан ответ. 10 февраля 2023 года в адрес руководителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области было направлено письмо об оказании помощи для устранения недостатков.

БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» как указывает директор учреждения, использует два непригодных транспортных средства для транспортировки получателей социальных услуг, в том числе, лиц с ограниченными возможностями здоровья. За счет средств, приносящих доход, не имеет возможности самостоятельного приобретения автотранспорта для оказания социальных услуг, в связи с чем, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такого обеспечения, предоставляемого тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), определяя организационные и экономические основы деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе принципы социального обслуживания (статья 4), права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг (статьи 9, 10, 11, 12), предоставление социального обслуживания (статьи 14, 15, 16, 17, 18), формы социального обслуживания, виды социальных услуг (статьи 19, 20, 21, 22), а также финансовое обеспечение социального обслуживания (статьи 30, 32), одновременно наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в сфере социального обслуживания.

Согласно статьи 8 Федерального закона № 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся, в том числе, правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 442-ФЗ, определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации, утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиком социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 указанного закона.

Во исполнение положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» на территории Орловской области приняты и действуют Закон Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1681-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области», Закон Орловской области от 08 декабря 2014 года № 1704-ОЗ «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Орловской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1681-ОЗ, к полномочиям Правительства Орловской области в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан относятся кроме прочего определение органа исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного на осуществление функций в сфере социальной защиты населения и предусмотренных Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» полномочий в сфере социального обслуживания граждан на территории Орловской области.

Согласно постановлению Правительства Орловской области от 10 декабря 2018 года № 509 «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области», Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области.

Из пункта 6.1.40 Положения следует, что Департамент утверждает порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг.

Обеспечивает организацию социального обслуживания в стационарной форме (пункт 6.1.52).

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 12 мая 2015 года №, утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (далее - Порядок).

Согласно раздела I пункта 2 Порядка, социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области, а также иных организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области (далее также - стационарная форма социального обслуживания), включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

При определении необходимых получателю социальных услуг видов социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания, учитывается нуждаемость получателя социальных услуг в получении таких услуг, характер обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности (пункт 3 Порядка).

Пунктом 6 раздела II Порядка определено, что социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Индивидуальная программа)) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Из пункта 7 Порядка следует, что получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Пунктом 10 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, социально-медицинские услуги включают: 1) выполнение процедур, связанных с наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.); 2) проведение оздоровительных мероприятий; 3) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг, выявление отклонений в состоянии их здоровья; 4) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья); 5) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; 6) проведение занятий по адаптивной физической культуре; 7) содействие в получении бесплатной медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, государственных программ и территориальной программы обязательного медицинского страхования в медицинских организациях; 8) содействие в проведении медико-социальной экспертизы, содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов, на основании индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 9) содействие в обеспечении по медицинским показаниям лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в том числе за счет средств получателя социальных услуг; 10) вызов врача, содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в медицинские организации; 11) посещение в медицинских организациях при оказании получателям социальных услуг медицинской помощи в стационарных условиях в целях оказания морально-психологической поддержки; 12) содействие в получении направления на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; 13) оказание первичной медико-санитарной помощи; 14) содействие в получении и оказании помощи при стоматологических заболеваниях, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации; 15) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья; 16) содействие в прохождении диспансеризации (углубленного медицинского осмотра) в медицинских организациях государственной и муниципальных систем здравоохранения; 17) организацию госпитализации нуждающихся в медицинские организации.

Как пояснил законный представитель БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 получатели социальных услуг на системной основе нуждаются в поездках в учреждения здравоохранения и иные социально-значимые объекты.

Вместе с тем, приведенные положения Порядка не означают безусловной обязанности учреждения и Департамента по обеспечению наличия в учреждении специального автотранспорта для перевозки получателей социальных услуг, в том числе инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках и соответствующего персонала, следовательно, является правом учреждения, а не его обязанностью.

Учитывая приведенные положения законодательства, регламентирующее отношения, возникающие при оказании услуг по социальному обслуживанию граждан, суд приходит к выводу, что ни Федеральным законом № 442-ФЗ, ни Законом Орловской области № 1704-ОЗ не предусмотрено предоставление гражданам социальных услуг по их транспортировке в медицинские учреждения и иные социально-значимые объекты.

Таким образом, из буквального толкования норм действующего законодательства следует, что учреждение наделено правом содействовать в перевозке граждан пожилого возраста и инвалидов к социально значимым объектам, а не в обязательном порядке предоставлять указанную услугу собственными силами и иметь на праве собственности или ином вещном праве специально оборудованный автотранспорт.

С учетом изложенного, правовые основания для возложения на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обязанности по финансовому обеспечению приобретения автомобильного транспорта для маломобильных групп граждан, проживающих в доме-интернате для престарелых и инвалидов, отсутствуют.

Кроме того, возложение обязанности на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доведению до БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» денежных средств на приобретение автомобильного транспорта для маломобильных групп граждан, проживающих в указанном учреждении, является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов в пределах его компетенции, является вмешательством в финансовую деятельность органа исполнительной власти Орловской области.

Прокурором не указан закон, в силу которого имеются основания для возложения на БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обязанности приобретения автотранспорта для оказания социальных услуг.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора о возложении на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обязанности по финансированию и приобретению транспортного средства для маломобильных групп граждан не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по финансированию и приобретению транспортных средств для маломобильных групп граждан, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова