УИД: 62RS0030-01-2025-000684-95
Номер дела 2а-312/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк 23 июля 2025 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,
при секретаре Ефремовой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском к администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории МО – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого района Рязанской области предусмотрены 18 площадок для накопления твердых коммунальных отходов, а также выявлено, что дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком не производится. По данному факту прокуратурой района 05.06.2025 главе администрации было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.
На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непроведении дезинфекции контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, и обязать административного ответчика в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дезинфекцию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Административный ответчик – администрация муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.
В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Вопросы местного значения, относящиеся в компетенции сельского поселения, установлены в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Согласно указанной правовой норме к вопросам местного значения сельского поселения относятся те же вопросы местного значения, которые законодатель закрепил за городскими поселениями, но за некоторым исключением (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Дополнительно законодателем было установлено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа вопросов местного значения городских поселений.
Так согласно Закону Рязанской области от 19.11.2018 № 87-ОЗ «О внесении изменений в Закон Рязанской области «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» постановлено закрепить с 01.01.2019 за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 4, 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Из системного толкования ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Закона Рязанской области от 19.11.2018 № 87-ОЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится:
- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ);
- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Кроме того, законодателем было установлено, что в случае если за сельскими поселениями не будут закреплены какие-либо вопросы местного значения, указанные в ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, то их решение возлагается на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Согласно п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В п. 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 24.6 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.
Согласно ст.5 Устава муниципального образования - Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 09.11.2012 № 20, к вопросам местного значения Польно-Ялтуновского сельского поселения относятся:
-участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подп.17 Устава);
-утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (подп.18 Устава).
Решением Совета депутатов муниципального образования - Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 29.05.2019 №12 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее по тексту – Правила).
Пунктом 2.12 Правил установлено, что контейнеры и площадки под ними должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) обрабатываться дезинфицирующими составами. Обработку должны проводить организации, ответственные за содержание контейнерных площадок.
Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Польно-Ялтуновского сельского поселения возлагаются на администрацию МО-Польно-Ялтуновское сельское поселение и предполагает осуществление данным муниципальным образованием на его территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (п. 29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства дезинфекция контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, административным ответчиком не производится.
Бездействие администрации сельского поселения является неправомерным, поскольку не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Администрация муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области самостоятельных мер к устранению допущенных нарушений, не принимает.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе справкой прокуратуры Шацкого района Рязанской области о результатах проверки законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 05.06.2025, представлением прокуратуры в адрес главы администрации МО - Польно-Ялтуновское сельское поселение об устранении нарушений законодательства от 05.06.2025 и ответом на указанное представление прокуратуры главы администрации МО - Польно-Ялтуновское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области, в котором факт выявленного нарушения главой муниципального образования – сельского поселения, не оспаривался.
В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1
Как следует из смысла ст. 65 КАС РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 КАС РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.
Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении дезинфекции контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию муниципального образования - Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области провести дезинфекцию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна: Судья Н.И. Колмакова