Стр. 3.020

УИД 47RS0015-01-2025-000777-16

Дело № 2а-78/2026 12 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

при секретаре Федорченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления

УСТАНОВИЛ :

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления.

Протокольным определением суда от 15.09.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечено Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (л.д.108а).

Протокольным определением суда от 15.10.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечена администрация муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 134).

Протокольным определением суда от 13.11.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечена администрация муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 142).

В административном исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 145-148), указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения лесного законодательства выявлен факт несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее-Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области (далее – ЛОГКУ «Ленобллес»).

В ходе патрулирования земель лесного фонда зафиксирована несакционированная свалка отходов производства и потребления на землях государственного лесного фонда, свободных от аренды, а именно: в выделе 37 квартала 2 Старопольского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» общим объемом 12 м? на площади 0,01 га координаты № 58?16,743?, Е 28?72,300? (акт о лесонарушении № 1 от 08.07.2024). Однако мер к ее ликвидации до настоящего времени не принято.

В ходе дополнительной проверки было уточнено местонахождение и объемы незаконно размещенных отходов: в выделе 4 квартала 149 Сланцевского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?) общим объемом 6 м? на площади 0,014 га (акт патрулирования лесов №16-1-006 от 09.10.2025).

На основании ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Росстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, в переданным полномочиям относятся, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 83 ЛК РФ).

Указанные в п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области п. 2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. В силу п. п. «б» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2046 (далее – Правила санитарной безопасности в лесах), предусматривает, что проведение лесопатологических лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (пп. «б» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах).

При использовании лесов не допускается засорение и загрязнение лесов отходами производства и потребления (п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах и пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меря по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местног8о самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно – оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, согласно ч. 1 ст. 23 ЛК РФ, являются лесничества и лесопарки.

Распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

В силу п. 7 указанного распоряжения целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества, и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Вместе с тем, в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» (пп.2.2 и 2.3) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с этим, основания для возложения на него обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора, в силу действующих норм и учредительных документов, отсутствуют.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» перечень не является исчерпывающим, а также подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать его для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (п. 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом (пп.5 п. 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (пп.15 п. 3.3 Устава). При этом Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами. Привлечение к этой работе ЛОГКУ «Ленобллес» не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Указанная правовая позиция изложена в решениях Всеволожского городского суда Ленинградской области по искам Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по гражданскому делу № 2-4836/2019, по административным делам №№ 2а-9727/2022, 2а-10574/2022, 2а-6726/2023, 2а-5440/2023, 2а-5386/2024.

Согласно п. 1.1.1 Лесного регламента Сланцевского лесничества Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета от 26.11.2018 года № 29 (опубликован на официальном сайте Комитета по адресу: https://nature.lenobl.ru/ru/deiatelnost/lesopolzovanie/informaciya-o-lesah-glavnaja/proekty-lesohozyajstvennyh-reglamentov/), предусмотрено, что лесничество расположено в юго-западной части Ленинградской области на территории МО «Сланцевский муниципальный район».

В п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление мер пожарной и санитарной безопасности в лесах относится к переданным Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиям, их неисполнение (несвоевременное исполнение) нарушает интересы Российской Федерации.

Кроме того, данные нарушения создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то имеются основания для подачи искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец (с учетом уточнения исковых требований) просит:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 37 квартала 2 Сланцевского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?).

- обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской областим провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 4 квартала 149 Старопольского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты: координаты: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – в лице старшего помощника Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О., действующая на основании доверенности от 13.10.2025 (л.д. 131, 132-133), в судебное заседание явилась, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от 25 декабря 2024 года №1/2025-19 (л.д. 102), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении по доводам, представленным в письменном отзыве.

Как следует из отзыва ответчика, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в которые не входит очистка лесов, уборка отходов от производства и потребления. Ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием РФ в области лесных отношений и не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Кроме того, ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не относится к установленному приказом Минприроды России от 13.06.2018 № 257 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» перечню мероприятий. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила) эту функцию берет на себя региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Административный ответчик считает, что очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме этого, согласно пункту 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологически надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

При этом, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), на территории Ленинградской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Таким образом, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу. Кроме того, административный ответчик, в случае удовлетворения исковых требований просит предоставить отсрочку исполнения в 18 месяцев, поясняя объективную невозможность ликвидировать несанкционированную свалку отходов в заявленные истцом сроки ем, что в целях исполнения судебных актов, которыми на Комитет возложена обязанность ликвидировать незаконные свалки отходов на землях лесного фонда путем вывоза на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов, требуется последовательно осуществить мероприятия по определению объема и морфологического состава отходов, и по вывозу отходов на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов (л.д. 95-101, 102-103).

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, действующая на основании доверенности б/н от 24 марта 2025 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, ознакомившись с требованиями, заявленными органами прокуратуры к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области представила по делу отзыв.

Согласно представленному отзыву Департамент согласен с доводами органа прокуратуры о необходимости возложения на ответчика ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалку), поскольку в силу установленного правового регулирования именно в полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации входит разрешение данного вопроса. В соответствии с полномочиями по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Комитет, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области в области лесных отношений, должен обеспечивать в лесах Ленинградской области, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с ч. 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов российской Федерации. Следовательно, именно на Комитет возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления, расположенных на территории лесного фонда, не находящейся в аренде у иных лиц. В связи с чем, Департамент полагает, что требования органа прокуратуры подлежат удовлетворению (л.д. 85-94, 123).

Представитель заинтересованного лица – глава администрации Старопольского сельского поселения муниципального образования Сланцевский муниципальный район ФИО3, действующая на основании решения совета депутатов от 14.10.2024 №16-сд, в судебное заседание явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, отзыва/возражений по делу не представила (л.д.162).

Представитель заинтересованного лица – АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д.169).

Представитель заинтересованного лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт – Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д. 165).

Представитель заинтересованного лица – Ленинградской областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д. 168).

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 164), возражений/отзыва по делу не представил, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 163).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В силу ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 51 ЛК РФ).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 2 ст. 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на землях государственного лесного фонда, свободных от аренды, в выделе 37 квартала 2 Старопольского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», общим объемом 12 м3 на площади 0,01 га, координаты: №58?16,743?, Е 28?72,300? выявлено место несанкионированного размещения отходов производства (акт о лесонарушении №1 от 08.07.2024).

С учетом дополнительной проверки уточнено местонахождение и объемы незаконно размещенных отходов: в выделе 4 квартала 149 Сланцевского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?) общим объемом 6 м? на площади 0,014 га (акт патрулирования лесов №16-1-006 от 09.10.2025).

Данная информация подтверждается актом о лесонарушении № 01 от 08 июля 2024 года, составленным лесничим Старопольского участкового лесничества ФИО4, в котором отражено место совершения лесонарушения и вид лесонарушения - размещение в лесах отходов производства и потребления (л.д.14-17)

Из акта осмотра территории от 08 июля 2024 года, составленного лесничим Старопольского участкового лесничества ФИО4, следует, что им проведен осмотр территории незаконного размещения в лесах отходов производства и потребления в квартале 2 выдела 37 – эксплуатационные леса-участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ Старопольского участкового лесничества Сланцевского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес». Предположительный объем свалки составляет 12 куб.м на площади 0,01 га., произведена фотосъемка и установка геоданных: №58?16,743?, Е 28?72,300?. Место незаконного размещения отходов производства и потребления находится на землях государственного лесного фонда, свободных от аренды. (л.д.14-18 ).

Из акта патрулирования лесов Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», составленного и.о. лесничего Сланцевского участкового лесничества ФИО5, следует, что местонахождение незаконного размещения в лесах отходов производства и потребления в квартале 149 выдел 4 на площади 0,014 га, объемом 6 куб.м. Произведена фотосъемка и установка геоданных: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?. (л.д. 148-150).

Таким образом, несанкционированная свалка, выявленная в 2024 году, не ликвидирована до настоящего времени. Основания не доверять указанным документам отсутствуют, доказательства отсутствия отходов на момент обращения прокурора с административным исковым заявлением и в ходе рассмотрения судом дела по существу не представлены.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

В постановлении от 13.10.2015 № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

С 01 октября 2016 года статья 55 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу.

Вместе с тем, ее содержание отражено в действующей редакции ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона № 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа). Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами (п. 1.3).

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области; осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Мероприятия по ликвидации свалок должны проводиться за счет финансирования Комитетом путем разработки программ, включения в них соответствующих мероприятий, организации заключения контрактов и их непосредственного исполнения.

Суд не усматривает оснований для возложения обязанности провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения на Сланцевское лесничество - филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств которого осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку указанная деятельность не предусмотрена Уставом ЛОГКУ «Ленобллес» (л.д.60-73).

Так, согласно п. 2.2 и п. 2.3.6 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» лишь организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и их воспроизведения.

На основании вышеизложенного, суд полагает необоснованными возражения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 4 квартала 149 Сланцевского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?) являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Также суд соглашается с доводами прокурора об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 4 квартала 149 Сланцевского участкового лесничества Сланцевского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты: 59?01?36,9?, 28?01?41,1?), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и считает данный срок исполнения решения суда - разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь требованиями ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования (с учетом уточнения требований) Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 4 квартала 149 Сланцевского участкового лесничества Сланцевского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты № 59001,36,9//, 28001,41,1//).

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 4 квартала 149 Сланцевского участкового лесничества Сланцевского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (координаты № 59001,36,9//, 28001,41,1//), на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения Комитету по природным ресурсам Ленинградской области сообщить суду и Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова