Решение по делу № 2А-314/2022 от 07.11.2022 - об оспаривании действий государственных органов, связанных с условиями содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" и взыскании компенсации морального вреда.

Гр. дело № 2а-314/2022

УИД 51RS0019-01-2022-000584-41

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года

(с учетом выходных нерабочих дней 29.10.2022, 30.10.2022, 04.11.2022, 05.11.2022, 06.11.2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Шигановой А.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков МО МВД "Полярнозоринский", Министерства внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания в помещении Полярнозоринского районного суда с организацией видеоконференцсвязи с ФКУ ИК<адрес> материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, МО МВД "Полярнозоринский", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области об оспаривании действий государственных органов, связанных с условиями содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» (МО МВД России "Полярнозоринский"), Министерству внутренних дел России с требованием о признании незаконными условий содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" и взыскании денежной компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований следующее.

В период производства по уголовному делу и содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" в 2019 году допускались следующие нарушения: отсутствие прогулочного дворика на территории МО МВД России "Полярнозоринский"; в камерах ИВС отсутствовали душевая с горячим водоснабжением, система вентиляции и вытяжки; не обеспечивалась выдача средств для поддержания личной гигиены (зубная паста, щетка, мыло); нарушена приватность санузла; нарушены нормы по площади размещения содержащихся под стражей лиц в одной камере.

Поскольку о нарушенном праве в части ненадлежащих условий содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" он узнал от другого осужденного, с которым отбывает наказание в виде лишения свободы, ходатайствует о восстановлении срока для подачи настоящего административного искового заявления; просит признать нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" и взыскать в свою пользу с ответчика сумму моральной компенсации в размере 100000 рублей.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал.

Дополнительно пояснил, что в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" был доставлен из ИВС ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский", содержался четыре дня с пятницы по понедельник, в целях завершения следственных действий, ознакомления с материалами уголовного дела. В указанные дни никуда не доставлялся, все действия выполнялись в комнате для допроса. При доставлении выразил просьбу о необходимости предоставления возможности принять душ, поскольку до этого момента в ИВС г.Ковдора также был лишен возможности мыться, однако получил отказ.

Требование о признании условий содержания в части нарушения нормы размещения с учетом площади камеры не поддержал, поскольку на протяжении указанного периода полной наполняемости камеры не было, содержалось не более 2-3 человек.

О возможности обжалования условий содержания в ИВС в суд путем подачи административного искового заявления узнал лишь в 2022 году от осужденного, с которым отбывает наказание в ФКУ ИК<адрес>, и в течение месяца направил данный административный иск в суд. Полагает указанные обстоятельства подлежащими учету в качестве уважительных причин при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока на подачу административного иска в суд.

Определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 07.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Мурманской области.

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел РФ, УМВД России по Мурманской области, МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2 (доверенности от 19.05.2022 №**, от 30.12.2021 №**, от 07.04.2022 №**), возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в представленных письменных отзывах.

Согласно представленным копиям книг учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, ФИО1 содержался в ИВС ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский" в период с 27.03.2019 (время водворения 14.00 часов) по 29.03.2019 (время отправления 29.03.2019 в 09.00 часов), в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" с 29.03.2019 (время водворения 10.35 часов) по 01.04.2019 (время отправления в СИЗО<адрес> 14.25 часов).

Полагала, что административный истец не представил доказательств, подтверждающих незаконность действий должностных лиц, причинение вреда в заявленном размере и причинно-следственную связь между незаконными действиями и возникновением вреда у истца, фактический характер причиненных ему страданий.

Отметила, что помещение ИВС (включая камеры для содержания задержанных лиц) в ходе капитального ремонта было оборудовано оконными блоками из ПВХ профилей (поворотных, откидных, поворотно-откидных) и системой вентиляции. Согласно техническому плану ИВС, со стороны камер оконные стекла защищены металлическими ставнями, обеспечивающими доступ естественного освещения. Оконные переплеты оборудованы для вентиляции камер форточками с замками вагонного типа. Вентиляция в ИВС приточная с подогревом, вытяжная.

Отсутствие прогулочного дворика на территории МО МВД России "Полярнозоринский" и обеспечение возможности его строительства не представилось возможным осуществить по независящим от МО МВД России "Полярнозоринский" обстоятельствам.

Камеры в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" оборудованы напольными унитазами по типу «Чаши Генуя», что не противоречит положениям п.45 указанного Порядка, требования приватности соблюдены (имеется перегородка высотой 1 м от остального помещения камеры, которая со стороны остального помещения камеры полностью закрывает собой месторасположение санитарного узла; в дверной глазок камеры санитарный узел также находится вне зоны видимости).

Согласно актам обследования ИВС, в каждой из пяти камер ИВС расположено по 4 спальных места, приточно-вытяжная вентиляция исправна, вызывная сигнализация в камерах исправна (ее включение регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым и световым сигналом). Имеются полки для хранения вещей по количеству спальных мест в камере, отдельное помещение для проведения следственных действий и свиданий. Выдача уборочного инвентаря и средств для поддержания гигиены производилась в ИВС по просьбам подозреваемых и обвиняемых полицейскими постав внутренней охраны ИВС, обеспечивающими несение круглосуточного дежурства в ИВС.

ФИО1 пропущен срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст.219 КАС РФ, оснований для его восстановления не имеется. О нарушении своих прав административному истцу должно было быть известно непосредственно в моменты, когда такие нарушения, с его слов, были допущены, то есть в периоды его содержания в ИВС в 2019 году. ФИО1 обратился в суд лишь в 2022 году, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные срок не представил, о конкретных событиях, повлекших несвоевременное направление административного иска в установленный законом срок, не заявил. Само по себе нахождение осуждённого в исправительном учреждении причиной восстановления срока обращения в суд не является.

Административный ответчик – Министерство финансов РФ в лице УФК по Мурманской области в судебное заседание не явилось, в суд направлены письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, содержащее ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Минфина России, и привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ.

В обоснование возражений указано, что в соответствии с п.п. 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699, Министерство внутренних дел РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач. Таким образом, надлежащим ответчиком по административному исковому заявлению является Российская Федерация в лице МВД России.

На Министерство финансов РФ, в свою очередь, на основании ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ возложено исполнение судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации.

Обращено внимание на пропуск административным истцом срока для обращения с настоящим иском в суд.

Поскольку неявка административного ответчика не является препятствием к рассмотрению административного дела, а явка указанного лица в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело без участия административного ответчика.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел РФ, УМВД России по Мурманской области, МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, изучив материалы административного дела, допросив свидетеля гр.Т, суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.2019 N 494-ФЗ) и применяются с 27.01.2020.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27.12.2019 N 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации отмечено, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Кроме того в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании административный истец пояснил, что о нарушении своего права и о ненадлежащих условиях содержания в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» в связи с нарушениями, перечисленными в административном исковом заявлении, ему стало известно от лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы в том же исправительном учреждении, что и ФИО1, и настоящий административный иск им подан в суд в течение месяца с даты получения соответствующей информации.

Принимая во внимание факт нахождения ФИО1 с 2019 года по настоящее время в условиях изоляции от общества, в связи с чем у него отсутствует возможность своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами и обратиться в суд с мотивированным иском, суд полагает возможным в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признать причины пропуска ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением уважительными и восстановить срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд руководствуется следующим.

В силу положений статьи 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъясняет, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В ИВС в случаях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведённые из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

К ним относятся, в том числе, право на свидания с защитником (п.4); на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона (п.5); обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов (п.7); получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (п.9); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п.11); пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка (п.12).

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети (п.3).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённые Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее по тексту - Правила).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункту 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее - Правила внутреннего распорядка ИВС) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно пункту 45 Правила внутреннего распорядка ИВС камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Согласно пункту 12 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными» (приняты в г. Женеве 30.08.1955) санитарные установки в помещениях, где живут и работают заключенные, должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В соответствии с пунктами 130, 132 Правил подозреваемые (обвиняемые) пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворённые в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учётом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

Таким образом, учитывая вышеуказанные правовые нормы, за подозреваемыми и обвиняемыми, а также лицами, подвергнутыми административному аресту, закреплено право на ежедневные прогулки, которые должны проводиться на территории прогулочного двора.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области от 02.08.2017 № 1385 в соответствии с требованиями приказа МВД России от 05.06.2017 № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский».

В силу п.2 Положения, МО МВД "Полярнозоринский" является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, на которое распространяется действие настоящего Положения.

Согласно подпункту 21 пункта 10, подпункта 4 пункта 11 Положения, МО МВД России «Полярнозоринский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в целях реализации указанных полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД "Полярнозоринский".

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России "Полярнозоринский" осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Министерство внутренних дел РФ и МО МВД "Полярнозоринский", как территориальный орган внутренних дел, несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД "Полярнозоринский".

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" расположен в доме <адрес>, в помещениях, переданных в федеральную собственность и в оперативное управление МО МВД России «Полярнозоринский». Помещения, занимаемые МО МВД России "Полярнозоринский", располагаются в половине пятиэтажного кирпичного дома.

Прогулочный двор в комплексе изолятора временного содержания отсутствует.

В связи с поступившими жалобами лиц, содержащихся в ИВС МО МВД "Полярнозоринский" в качестве подозреваемых и обвиняемых, прокурором г.Полярные Зори на основании статей 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.08.2011 №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел…» была проведена проверка исполнения МО МВД России «Полярнозоринский», расположенным по адресу: <адрес>, требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в ходе которой установлены нарушения вышеприведенных требований, а именно: в нарушение п.130 Правил, прогулка подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС МО МВД "Полярнозоринский" не предоставляется ввиду отсутствия прогулочного двора.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г.Полярные Зори с соответствующим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения Полярнозоринским районным судом гражданского дела №** по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД "Полярнозоринский" и Управлению Министерства внутренних дел РФ по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условия содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД "Полярнозоринский" нарушение вышеуказанных требований также нашло свое подтверждение.

Решением Полярнозоринского районного суда от 28.07.2017 удовлетворен уточнённый иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к МО МВД "Полярнозоринский" и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Полярнозоринский», а именно:

-Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области обязано в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки;

- Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» обязан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 11.10.2017 решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2017 оставлено без изменения, апелляционные жалобы МО МВД "Полярнозоринский" и Управления Министерства внутренних дела РФ по Мурманской области – без удовлетворения.

Определением Полярнозоринского районного суда от 09.11.2021 исполнительное производство, возбужденное в целях исполнения требований вышеуказанного судебного решения, прекращено в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Также установлено, что специализированое подразделение – изолятор временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский" ликвидировано, помещения названного изолятора для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, заключенных под стражу, а также лиц, арестованных в административном порядке не используются и преданы вновь созданному специализированному подразделению МО МВД России "Полярнозоринский" – отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

При таких обстоятельствах факт отсутствия прогулочного двора в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" подтвержден.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 после содержания в ИВС ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России "Полярнозоринский" в период с 27.03.2019 (время водворения 14.00 часов) по 29.03.2019 (время отправления 29.03.2019 в 09.00 часов), был доставлен в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский", где содержался с 29.03.2019 (время водворения 10.35 часов) по 01.04.2019 (время отправления в СИЗО<адрес> 14.25 часов).

Таким образом, бесспорно подтвержден факт и период содержания административного истца ФИО1 под стражей в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский", при этом указанный период составил четыре дня, два из которых приходились на дату доставления из ИВС ОП по обслуживанию Ковдорского района и отправления в СИЗО***.

Из представленных административным ответчиком фотографий камер ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» и актов комиссионных обследований следует, что в соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка ИВС камера указанного изолятора временного содержания оборудована раковиной со смесителем, подключенным к горячему и холодному централизованному водоснабжению, санитарным узлом, подключенным к системе канализации - унитазом напольного исполнения по типу «Чаши Генуя». Унитаз отделен от остальной части помещения перегородкой, перекрывающей вид на часть помещения, в котором расположен санузел. Спальные места находятся на некотором расстоянии от санузла. Таким образом, по мнению суда, размещение санузла в камерах ИВС, отвечает необходимым требованиям приватности.

Из акта комиссионного обследования технической и противопобеговой укреплённости помещений ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» от 24.06.2014 также следует, что ИВС оборудован пятью камерами общей площадью 80 м2 (т.е. площадь камеры составляет около 16 м2) с лимитом наполняемости 20 мест, все камеры изолятора оборудованы санитарным узлом, для отправления естественных потребностей, с соблюдением требований приватности. ИВС МО МВД «Полярнозоринский» введен в строй в 1999 году, в 2008 году проведен ремонт изолятора.

Таким образом, судом установлено, что камеры изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» оборудованы санитарным узлом (унитазом напольного исполнения по типу «Чаши Генуя») с соблюдением требованиям приватности.

Доводы административного истца о том, что камера, оборудованная унитазом напольного исполнения по типу «Чаши Генуя», в отсутствие двери в санитарном узле, нарушает условия содержания лиц, содержащихся под стражей, отвергаются вышеприведенными доказательствами. Определённые пунктом 45 Правил внутреннего распорядка ИВС нормы оснащения санитарного узла камерах изолятора временного содержания с соблюдением правил приватности не предусматривают обязательное оборудование санитарного узла дверью и не определяют конкретные правила приватности, которым должен отвечать санитарный узел камер. Также указанные правила не запрещают оборудование санитарного узла унитазом напольного исполнения по типу «Чаши Генуя».

Доводы административного истца о том, что в период содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" ему не выдавались средства личной гигиены, судом оцениваются как неподтвержденные фактическими обстоятельствами дела.

Так, статья 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает право подозреваемых и обвиняемых на бесплатную выдачу постельных принадлежностей, посуды и столовых приборов, туалетной бумаги, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальных средств гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Пунктами 43, 44 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденныхПриказом МВД России от 22.11.2005 N 950 установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС).

При этом п.60 указанных Правил установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут приобретать продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию в ИВС промышленные товары посредством получения посылок и передач.

Из пояснений представителя административных ответчиков и показаний допрошенного в качестве свидетеля гр.Т, старшего полицейского отделения охраны и конвоирования МО МВД России "Полярнозоринский", который по состоянию на 2019 год исполнял служебные обязанности в должности старшины направления, обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, установлено, что средства для поддержания гигиены выдавались подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, по их просьбе дежурными сотрудниками ИВС МО МВД России "Полярнозоринский". Учет выдачи средств для личной гигиены путем внесения в какие-либо журналы не осуществлялся. При этом суд учитывает, что и административный истец в ходе рассмотрения дела пояснил, что с жалобами на необеспечение указанными предметами в период содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" не обращался.

Кроме того, из сообщения начальника ФКУ СИЗО<адрес> установлено, что на имя ФИО1 был открыт лицевой счет, на который поступали денежные средства в сумме 9000 рублей. По заявлениям ФИО1 приобретал в магазине *** продукты питания и предметы первой необходимости на сумму 8941 руб., что также подтверждено карточкой счета, содержащей информацию о движении денежных средств.

Доводы ФИО1 об отсутствии душевой с горячим водоснабжением и не предоставления возможности принятия душа после доставления из ИВС ОП по обслуживанию Ковдорского района в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский", также не свидетельствуют о нарушении прав административного истца ввиду следующего.

Пунктом 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел установлена периодичность прохождения санитарной обработки подозреваемыми и обвиняемыми, а также предоставления им возможности помывке в душе, не реже одного раза в неделю.

Согласно представленным записям в соответствующем журнале регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер изолятора временного содержания ОП по обслуживанию Ковдорского района Мурманской области указанное право на принятие душа ФИО1 реализовано 27.03.2019; 01.04.2019 ФИО1 уже был конвоирован из ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" в СИЗО***.

Согласно показаниям свидетеля гр.Т, в соответствии с действовавшими в ИВС правилами внутреннего распорядка был установлен день проведения санитарной обработки (среда), однако при отсутствии возможности у подозреваемых и обвиняемых принять душ в указанный день недели (участие в судебных заседаниях, следственных действиях и т.д.), по просьбе такая возможность предоставлялась и в иные дни недели, в реализации такого права не отказывали.

Таким образом, с учетом незначительного периода содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский", наличия в камерах горячего водоснабжения, отсутствия нарушения установленного срока проведения санитарной обработки (не реже одного раза в неделю), суд не усматривает в указанной части нарушения прав административного истца.

При этом, оценивая все перечисленные в административном исковом заявлении доводы относительно несоответствия оборудования камер содержаний лиц, находящихся по стражей, суд полагает возможным учесть, что согласно пояснениям представителя административных ответчиков с момента выполнения ремонта в помещениях ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" в 2007 году на основании государственного контракта от 21.09.2007 №** с ООО «***», каких-либо иных ремонтных работ не проводилось, помещения камер ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" до настоящего времени находятся в прежнем состоянии оснащения, несмотря на ликвидацию структурного подразделения.

Из актов комиссионных обследований ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" следует, что камеры ИВС оборудованы вызывной системой сигнализации (у двери на высоте 1,2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналами; наличие и исправность санитарного узла соответствует предъявляемым требованиям; камеры оборудованы краном с горячей и холодной водой, вешалками для верхней одежды и полками для туалетных принадлежностей по количеству мест (4 местное размещение), приточно-вытяжной вентиляцией.

Кроме того, согласно сообщению прокурора г.Полярные Зори, в период с 01.01.2019 по настоящее время обращений по вопросу условий содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" от ФИО1 не поступало.

В судебном заседании административный истец суду подтвердил, что в связи с условиями содержания в ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» с какими-либо жалобами по вопросу условий содержания ни к должностным лицам МО МВД России "Полярнозоринский", ни в прокуратуру, ни в иные надзирающие и контролирующие органы он не обращался.

Каких-либо иных достоверных и допустимых доказательств нарушений условий содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" в спорный период времени не представлено и судом в рамках оказания содействия административному истцу в реализации его прав путем истребования дополнительных сведений и документов не добыто.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1, нарушении его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Единственный достоверно подтвержденный факт несоответствия условий содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" в 2019 году, выразившийся в отсутствии прогулочного двора, при совокупности вышеприведенных обстоятельств, а также незначительного периода единичного факта содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" с 29.03.2019 по 01.04.2019, не может быть признан существенным, отсутствие ежедневных часовых прогулок было компенсировано наличием системы вентиляции камер, не повлекло неблагоприятных последствий для истца, что подтверждает отсутствие жалоб в надзорные и контролирующие органы, в том числе в периоды, когда административный истец освобождался по отбытию срока наказания в виде лишения свободы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы (Кассационное определение 3КСОЮ от 07.09.2022 №**).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании действий по содержанию в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" в условиях, не соответствующих требованиям законодательства, незаконными, о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из того, что содержание лица под стражей в условиях, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей не порождает у него права на компенсацию морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок обращения с административным иском об оспаривании действий государственного органа, связанных с ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский".

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, МО МВД "Полярнозоринский", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области об оспаривании действий государственных органов, связанных с условиями содержания в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" и взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Ханина