Административное дело №
УИД: 05RS0№-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2025 г. <адрес>
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,
при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избербашскому межмуниципальному от дела Управления Россреестра по РД о признании незаконным решения об отказе от 18.07. 2025 в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000015:586 по адресу: <адрес> и об обязании устранить нарушение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Управление Росреестра по РД о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000015:586 по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением Управления Росреестра по РД приостановлена государственная регистрация права по ем основаниям, что в 1999 оду ему был уже предоставлен земельный участок бесплатно, в связи с чем оформить государственную регистрацию на указанный земельный участок не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации права, который он считает, что отказ является незаконным.
В соответствии с договором о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен земельный участок, площадью 450 кв.м. по адресу: РД, <адрес>.
Так как истец был предоставлен земельный участок, не прошедший кадастровый учет, без предварительного согласования предоставления земельного участка, он обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» отказано в утверждении схемы, со ссылкой на то, что гражданам земельные участки в бессрочное пользование после вступления в силу ЗК РФ от 25.10.22001 не предоставлялись.
ДД.ММ.ГГГГ решением Избербашского городского суда Республики Дагестан признан незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязал утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указаному адресу, согласно разработанной схеме расположения земельного участка, площадью 450 кв.м. на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации №-р была утверждена схема расположения земельного участка, также был присвоен кадастровый №.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в регистрации права собственности не имелось, так как указанный земельный участок истцу предоставлен еще в 2002 году, поставлен на кадастровый учет в 2024 г., утверждена схема расположения участка, кадастровый номер присвоен. Договор о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу никем не оспорен и не признан недействительным. При этом, другие земельные участки истцу не предоставлялись.
Просит незаконным решения об отказе от 18.07 2025 в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000015:586 по адресу: <адрес> и об обязании устранить нарушение.
В письменных возражениях на исковое заявление административный ответчик просил отказать в иске, мотивируя тем, что спорный земельный участок был предоставлен истцу в 2002 году, то есть после вступления в силу нового Земельного кодекса РФ (ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ). В этот период земельные участки гражданам не могли предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно ч. 2 ст. 20 ЗК РФ в редакции 2001 года, право постоянного (бессрочного) пользования сохранялось только за гражданами, которым оно было предоставлено до введения Кодекса, а новые участки гражданам на таком праве больше не предоставляются. Таким образом, ссылка истца на договор о предоставлении ему участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в 2002 году свидетельствует о несоответствии такого договора требованиям земельного законодательства. Документы, представленные истцом в обоснование своих требований (решения или договоры 2002 года), не содержат указания на вид вещного права, на котором предоставлен земельный участок (например, собственности, аренды и т.д.). После введения ЗК РФ любой правоустанавливающий акт должен определять, на каком праве гражданину предоставлена земля, иначе невозможно установить юридическую природу владения. Кроме того, в представленных документах отсутствует кадастровый номер либо другие однозначные идентификаторы земельного участка. В соответствии с требованиями законодательства о регистрации недвижимости, документы на регистрацию права должны содержать описание объекта недвижимости и вид регистрируемого права. Отсутствие в документах истца вида права и кадастрового номера означает, что эти документы не удовлетворяют установленным требованиям и не могут служить надлежащим основанием для государственной регистрации права. Закон предъявляет особые требования к идентификации недвижимого имущества при государственной регистрации. В соответствии со ст. 5 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для регистрационных действий необходим уникальный идентификатор объекта - кадастровые номер. Каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет получает неизменяемый кадастровый номер, используемый при ведении ЕГРН. Более тоге ранее действовавший Закон о регистрации прав (№ 122-ФЗ) требовал при регистрации права на земельный участок представления кадастрового паспорта объекта. Кадастровый паспорт содержит все идентифицирующие сведения, включая кадастровый номер границы участка, и был обязательным приложением к акту органа власти о предоставлении земли. Таким образом, отсутствие у участка кадастрового номера и незавершённое кадастрового учета являются законным основанием для отказа в регистрации прав поскольку без такого идентификатора невозможно однозначно определить объем недвижимости. Истец, подав заявление о государственной регистрации права собственности на земельного участка, обосновывает его договором (или актом) о предоставлении ему участка на права постоянного (бессрочного) пользования. Эти основания не только не соответствует требованиям закона, но и противоречат друг другу. Право собственности и право постоянного пользования - это разные виды вещных прав, и их одновременное предъявление по одному и тому же объекту недопустимо. Более того, как указано выше 2002 году право постоянного пользования для граждан было уже отменено, а потом договор, на который ссылается истец, не мог законно установить ни право собственное ни право бессрочного пользования на земельный участок. Регистрация права собственное требует надлежащего правового основания (например, договор купли-продажи, акт приватизации или иной предусмотренный законом документ), тогда как представленный истцом документ такого основания не содержит. В итоге истец фактически пытается превратить недействующий вид права (бессрочное пользование) право собственности, недопустимо и противоречит закону. Требование истца о признании права собственности основано на предположении, в 2002 году местная администрация предоставила ему земельный участок безвозмездно. Однако земельное законодательство не предусматривало тогда такого основания, общему правилу, установленному ЗК РФ, предоставление земельных участков является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом (принцип платно землепользования). В 2002 году не существовало нормативного акта Республики Дагестан, который позволял бы безвозмездно передавать гражданам землю собственность. Специальный Закон Республики Дагестан «О земле», регулируют вопросы бесплатного предоставления земель, был принят только ДД.ММ.ГГГГ лишь с принятием этого регионального закона могли устанавливаться случаи бесплатной передачи земельных участков определенным категориям граждан или в определенных целях. Таким образом, на момент выделения участка истцу (2002 год) у администрации не было законных полномочий передать землю в собственность граждан безвозмездно. Если участок не был оплачен и не был предоставлен на возмездном праве (например, аренды или выкупа), то его передача нарушала требование закона о платности предоставления земель.
Ссылка истца на то, что участок был поставлен на кадастровый учёт впоследствии, на основании утверждения схемы расположения земельного участка, правового значения не имеет. Механизм схемы введён только с ДД.ММ.ГГГГ (ФЗ №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 11.10 ЗК РФ). В 2002 году такой процедуры не существовало. Применение СРЗУ «задним числом» не может легализовать акт 2002 года.
Требования истца лишены законного обоснования и противоречат нормам материального права. Истец не представил действительных правоустанавливающих документов, подтверждающих приобретение права собственности на спорный участок в порядке, предусмотренном законом. Напротив, представленные им документы и избранный способ защиты свидетельствуют о попытке легализовать право, не предусмотренное законом, что недопустимо. Права на земельные участки возникают строго на основании и в порядке, определенном законодательством (ст. 1 ЗК РФ и ст. 8 ГК РФ), и суд не вправе признать право собственности при отсутствии законных предпосылок для его возникновения. Поскольку в данном случае такие предпосылки отсутствуют, требования ФИО1 не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление своего доверителя и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Россреестра по РД ФИО5 административное исковое заявление не признал и просил отказать в удовлетворении требований истца по изложенным в письменных возражениях.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, показания свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.1 ст.14 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно ст.14 ФЗ №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.14 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из постановление № заседания Избербашской городской Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выделен земельный участок, площадью 450 кв.м. по адресу: с разрешением строительства дома и всех видов строения планового образца.
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен в бессрочное пользование указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ решением Избербашского городского суда Республики Дагестан удовлетворены административные исковые требования ФИО6 и признан незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязал утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, согласно разработанной схеме расположения земельного участка, площадью 450 кв.м. на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м. по адресу: РД, <адрес>, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), также в материалы дела приложена схема указанного земельного участка.
Согласно сведениям об основных характеристиках от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен №.
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по РД (Избербашский межмуниципальный отдел) № КУВД-001/2025-19583311 приостановлена государственная регистрации права на указанный выше земельный участок по тем основаниям, что согласно ч.4 ст.30 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ редакция действовавшая на момент издания постановления о передачи земельного участка в собственность, объект недвижимости (земельный участок) необходимо было поставить на государственный кадастровый учет, после чего принимается решение о предоставлении земельного участка, в данном случаи постановление о предоставлении вынесено на земельный участок не прошедший кадастровый учет. - В соответствии с земельным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ ч.2 ст.28 редакция действовавшая на момент издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Т.е. как говорится в этой статье земельный участок гражданин имел право получить в собственность бесплатно, предусмотренным законами субъекта Российской Федерации, а точнее Республики Дагестан, однако Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О земле" был принят Народным Собранием РД ДД.ММ.ГГГГ, в ч.2. ст.32 данного Закона в котором была предусмотрена возможность предоставления земельного участка однократно бесплатно, т.е. позднее чем издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Из чего следует, что данный гражданин не имел право на получения в частную собственность бесплатно. Также согласно Закону РД «О Земле» ч. 2 ст.32 предоставления бесплатно однократно земельного участка предусматривалась с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. - В 1999 г. данному гражданину был уже предоставлен бесплатно однократно земельный участок Свидетельством РД А-868833 от ДД.ММ.ГГГГ. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по РД (Избербашский межмуниципальный отдел) отказано в государственной регистрации права.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что истцом была представлена только выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и архивная выписка. Договор о предоставлении в бессрочное пользование ей был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ и следом было отправлено заявление на прекращение о возврате документов истцу, также не было приложено решение суда. Не было зарегистрировано право собственности ФИО1, так как из представленных документов не содержало указания вида вещного права.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены ст. 49 названного Закона.
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Частью 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
По смыслу закона, перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, а потому следует принимать во внимание иные законоположения, что также следует из положений ст. 2 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
На основании исследования совокупности доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 были представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД необходимые документы.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ административным истцом представлены допустимые, достоверные и достаточные для разрешения спора доказательства, в адрес регистрирующего органа были представлены все документы, соответствующие законодательства РФ, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Избербашскому межмуниципальному от дела Управления Россреестра по РД о признании незаконным решения об отказе от 18.07. 2025 в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000015:586 по адресу: <адрес> и об обязании устранить нарушение, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Россреестра по РД об отказе от 18.07. 2025 в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000015:586 по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Росреестра по РД ( Избербашский межмуниципальный отдел) осуществить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000015:586, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.
Судья М.М. Ахмедханов
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.