Решение по делу № 2А-32/2023 от 14.04.2023 - об оспаривании бездействия, выразившегося в не представлении ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования.

Дело № 2а-32/2023

УИД 88RS0002-01-2023-000040-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края к главе муниципального образования- сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2 об оспаривании бездействия, выразившегося в не представлении ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования,

установил:

Байкитский сельский Совет депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее по тексту- БССД, Совет депутатов) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что глава муниципального образования в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный № 131-ФЗ) и пункта 1 статьи 22 Устава села Байкит входит в структуру органом местного самоуправления. На основании ч. 1 ст. 36 названного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 11 апреля 2019 года на основании решения БССД № 5-45 она избрана, а 29 апреля 2019 года на основании решения БССД № 5-47 вступила в должность главы с. Байкит. В соответствии с ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Аналогичные положения урегулированы и Уставом села Байкит в статье 27. При этом Федеральный закон не содержит указаний на то, что необходимо принятие каких-либо нормативно-правовых актов для регулирования вопроса представления Главой муниципального образования представительному органу муниципального образования указанных ежегодных отчетов. Согласно ст. 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования. Пункт 1.1 статьи 25 Устава села Байкит содержит аналогичные положения. Однако по настоящее время в нарушение части 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава села Байкит ФИО2 не представила Совету депутатов ежегодные отчеты за 2019, 2020 и 2021 годы. Данные обстоятельства подтверждаются журналом регистрации решений БССД, журналом регистрации распоряжений по основной деятельности Совета депутатов и распоряжениями по основной деятельности за период с 2020 года – по настоящее время.

Ранее Байкитский районный суд Красноярского края в решении от 07.09.2022 г. по административному делу № 2а-101/2022 дал оценку вопросу о том, должна ли глава села Байкит ФИО2 отчитываться за 2019 год, в котором она отработала в должности главы около 8 месяцев и о том, перед кем именно она должна отчитываться. Суд указал: «Таким образом, исходя из вышеизложенных норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, нормативно-правовых актов муниципального образования, ФИО2 обязана представлять ежегодный отчет непосредственно представительному органу муниципального образования на его заседании. Однако обязанность административного истца как главы с. Байкит и главы местной администрации, которую она возглавляет, ею не исполнена, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и нормативно-правовым актам муниципального образования. В связи с чем доводы ФИО2 в данной части признаны судом не обоснованными. Суд также признал несостоятельными доводы административного истца о том, что она, проработав в 2019 году в должности главы села Байкит 8 месяцев, вместо 12-ти календарных месяцев, не обязана отчитываться за этот период. Как следует из исследованного в судебном заседании Положения об администрации села Байкит, о чем подтвердила в судебном заседании ФИО2, главным распорядителем средств местного бюджета является глава администрации села как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, подтвердила, что её полномочия установлены вышеперечисленными нормативными правовым актами муниципального образования. Следовательно, со дня вступления в должность главы села и главы местной администрации, ФИО2 приняла в свое управление и распоряжение средства местного бюджета, муниципальное имущество, а также приступила к осуществлению контроля над деятельностью муниципальных предприятий и учреждений села Байкит. При этом суд считает, что срок, в течение которого ФИО2 в 2019 году состояла в должности главы муниципального образования, является длительным в течение одного календарного года и достаточным для оценки её деятельности и деятельности местной администрации и иных подведомственных ей органов. При таких обстоятельствах суд отклонил доводы административного истца о недостаточности периода, за который она обязана представить отчет». Ссылаясь на часть 2 статьи 64 КАС РФ считает, что обстоятельства, установленные данным решением суда не доказываются вновь и не оспариваются при рассмотрении настоящего административного дела.

Считает, что главой села Байкит ФИО2 допущено нарушение прав Байкитского сельского Совета депутатов, установленных частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и пунктом 1.1 статьи 25 Устава села Байкит, а именно права Совета депутатов на заслушивание ежегодных отчетов главы села Байкит о результатах её деятельности, деятельности администрации села, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы, что ФИО2 не выполнено. Вышеуказанным решением суда также установлено: «Таким образом, будучи избранной и вступившей в должность главы села Байкит ФИО2 приобрела обязанность представлять населению и в Байкитский сельский Совет депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом».

Допущенные ФИО2 нарушения прав Совета депутатов привели к тому, что она создает препятствия к осуществлению контрольной функции Байкитского сельского Совета депутатов, права дать удовлетворительную (или неудовлетворительную) оценку деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам её ежегодного отчета перед данным представительным органом муниципального образования, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Обязанность главы села Байкит представить Совету депутатов указанные ежегодные отчеты за 2019, 2020, 2021 годы сохраняется по настоящее время, то есть срок исковой давности в соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ не пропущен. Бездействие главы села Байкит по не представлению ежегодных отчетов за 2019 года осуществлено в 2020 году; за 2020 год – в 2021 году; за 2021 год- в 2022 году.. Во всех случаях место осуществления бездействия главы с. Байкит – помещение Байкитского сельского Совета депутатов по адресу: <...>.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие главы села Байкит ФИО2 по не представлению Байкитскому сельскому Совету депутатов ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы; обязать главу села Байкит ФИО2 представить в Байкитский сельский Совет депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы в срок, не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель Байкитского сельского Совета депутатов –ФИО1 требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ранее до вступления ФИО2 в должность главы села, действующий на тот период глава села Байкит регулярно представлял в Совет депутатов ежегодный отчет или в конце отчетного года или в течение первого квартала года, следующего за отчетным, несмотря на отсутствие порядка представления такого отчета. Глава села избирается на конкурсной основе. ФИО2 избрана так же на конкурсной основе, изначально, будучи избранной депутатом БССД 5 созыва. Но с избранием на должность главы села, она сложила депутатские полномочия. Ранее, суд рассматривал административное дело по иску главы села Байкит ФИО2 об оспаривании решения БССД о назначении внеочередного закрытого заседания для заслушивания ежегодного отчета главы с. Байкит. Суд, признав за главой села обязанность по представлению указанного отчета, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворил ввиду нарушения Советом депутатов процедурных вопросов, а именно, ввиду не представления текста отчета и назначения закрытого заседания БССД. В текущем году Советом депутатов принято Положение о порядке представления ежегодного отчета главой села Байкит, установлен срок представления отчета- до 1 мая года, следующего за отчетным. Просила административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик - ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство, в котором указала, что возражения, представленные заместителем главы с. Байкит О.В. ФИО3, она поддерживает в полном объеме. Сообщила, что принять участие в судебном заседании не имеет возможности, так как реализуя право, предоставленное ей статьей 5 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» и пп.2 п. 1 ст. 37 Устава села Байкит, будет находиться в очередном оплачиваемом отпуске, с выездом за пределы с. Байкит. Авиабилеты приобретены ею до поступления в адрес администрации с. Байкит судебного уведомления по настоящему административному делу. Просила отложить судебное заседание до её возвращения из отпуска – после 28.04.2023 года, либо по усмотрению суда, рассмотреть дело без её участия.

Как следует из возражений на административное заявление Совета депутатов, подписанных исполняющей полномочия главы с. Байкит ФИО3, до 2023 года общая норма об обязанности главы с. Байкить представить в Байкитский сельский Совет депутатов отчет о своей деятельности была закреплена в Уставе села – п.8 ст. 27, п. 1.1 ст. 25. При этом сроки и порядок представления отчета Уставом не регламентировались, иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений в с. Байкит не существовало. 20.01.2023 г. данный пробел правового регулирования был устранен- Совет депутатов вынес решение № 6-68, утвердив «Положение о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета Главы села Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов». Указанным нормативным актом определены сроки предоставления отчета Главы села Байкит перед Советом о результатах своей деятельности, деятельности администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных БССД: абаз первый раздела 3 определяет срок представления отчета Главы не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; абзац первый раздела 4 обязывает Совет в течение 30 рабочих дней с момента получения отчета Главы назначить дату, время и место проведения заседания по отчету Главы. Таким образом, обязанность Главы с. Байкит представить отчет ограничено датой 1 мая года следующего за отчетным; иные действия: назначение заседание, уведомление о его дате, времени и месте, заслушивание на заседании Совета – входят в полномочия непосредственно БССД и от воли Главы с. Байкит не зависят. В соответствии с ч. 1 1 ст. 210 КАС РФ (видимо, имеет место быть опечатка, речь идет скорее всего о ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ – примечания суда) административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Считает, что, если распространять действие Решения № 6-68 на правоотношения, возникшие ранее, трехмесячный срок после прекращения обязанности главы с. Байкит представить в совет отчет главы за 2019 год истек- 4 августа 2020 г.; за 2020 год – 03 августа 2021 года, за 2021 года -02 августа 2022 г. По её мнению, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, во-первых иск БССД не основан на нормах муниципальных нормативных актов, действовавших в периоды, за которые истец требует представить отчет; во-вторых, истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Материалами дела подтверждается, что административный ответчик надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания. Копия административного искового заявления зарегистрирована администрацией с. Байкит вх. № 330 22.02.2023 г.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явку административного ответчика суд не признал обязательной и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-101/2022, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным в соответствии с указанной нормой закона необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Часть 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ: глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 5 и 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа с. Байкит, главы муниципального образования, аналогичные вышеприведенным нормам Федерального закона № 131-ФЗ, закреплены в статьях 22,24,25,27 Устава села Байкит (принятого Решением Собрания представителей муниципального образования с. Байкит от 30 декабря 2004 года № 82, зарегистрированным постановлением губернатора Эвенкийского автономного округа от 26 января 2005 года № 24-п с последующими изменениями).

Решением Байкитского сельского Совета депутатов от 11 апреля 2019 г. № 5-45 ФИО2 избрана главой села Байкит, а Решением БССД от 29 апреля 2019 г. № 5-47 – вступила в должность главы села Байкит.

В соответствии со статьей 1 Устава села Байкит муниципальное образование село Байкит наделено статусом сельского поселения. Местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через местные референдумы, муниципальные выборы, собрания жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, а также другие формы непосредственной демократии, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Красноярского края; органами местного самоуправления (ст. 5).

В пункте 1.1 статьи 25 Устава села Байкит определено, что представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения, о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе сельского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Статья 27 Устава устанавливает, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава сельского поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу; представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Таким образом, избрание главы сельского поселения и наделение её полномочиями по вопросам местного значения является ничем иным, как формой осуществления населением своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Следовательно, с момента избрания и вступления в должность главы села Байкит ФИО2 приобрела обязанность представлять населению и в Байкитский сельский Совет депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации сельского поселения, иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Доводы исполняющего полномочия главы села Байкит ФИО3 об отсутствии до 2023 года нормативных правовых актов, регулирующих сроки и порядок представления главой села Байкит Совету депутатов ежегодного отчета, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9, суду пояснила, что с 2014 по 2018 годы являлась депутатом БССД 4 созыва, избранного в сентябре 2014 года. Ранее глава села ФИО4 одновременно являлся председателем Байкитского сельского Совета депутатов. По сложившейся практике взаимодействия органов местного управления первоначально в «Байкитском вестнике» -информационном бюллетене органов местного самоуправления сельского поселения село Байкит, публикуется объявление о проведении публичных слушаниях по заслушиванию ежегодного ответа главы села Байкит перед населением сельского поселения. Впоследствии глава села Байкит представляет в Совет депутатов текстовый вариант своего отчета и впоследствии Совет депутатов назначает заседание для заслушивания этого отчета. На заседании Совета депутатов глава села Байкит отчитывался о проделанной своей работе, о работе муниципальных учреждений и предприятий. Депутаты путем голосования принимали отчеты главы села. Глава села представлял отчет, как правило, в декабре отчетного года или в течение первого квартала года, следующего за отчетным, когда закрывался финансовый год. Никаких вопросов по срокам и порядкам представления ежегодного отчета не возникало. Также имел место случай, когда муниципальные выборы прошли в сентябре, в октябре избрали главу села Байкит и он отчитывался за отработанный период – 2 месяца текущего года. Давать оценку деятельности главы села вправе только представительный орган. Кроме того ФИО2 также избиралась и являлась депутатом БССД 4 созыва и также наравне с другими депутатами заслушивала, голосовала за принятие ежегодного отчета главы села. Поэтому ей хорошо известен порядок представления ежегодного отчета главой села.

Суд принимает показания данного свидетеля за достоверные, сомнению их не подвергает, поскольку они соответствуют представленным доказательствам по настоящему административному делу. Доказательств, опровергающих показания свидетеля, суду не приведено и не представлено.

Представитель административного истца в обоснование своих доводов и показаний свидетеля, представил следующие доказательства.

Так, согласно решению БССД 4 созыва от 25 сентября 2014 г. № 4-05 признана действительность полномочий депутатов БССД 4 созыва, в числе которых указаны ФИО4, ФИО2 и ФИО5.

В журнале регистрации решений БССД, зарегистрированы следующие решения: № 4-83 от 16.12.2015 г. «Об отчете Главы с. Байкит о деятельности за 2015 год»; № 4-140 от 30.06.2017 г. «Об отчете Главы с. Байкит о деятельности за 2016 год».

На основании Решений БССД 4 созыва от 30 июля 2012 № 3-231, от 29 августа 2013 г. № 3-313, от 16 декабря 2015 г. № 4-83 и от 30 июня 2017 г. № 4-140, заслушав отчеты о деятельности Главы с. Байкит, БССД решил принять к сведению отчеты о деятельности Главы с. Байкит за 2011, 2012, 2015, 2016 годы, соответственно.

Доводы ФИО1 также подтверждаются протоколом заседания БССД 4 созыва от 30 июня 2017 г. № 4-24, в повестку дня которого, под пунктом 13 включен отчет Главы с. Байкит, докладывает ФИО4 На заседании, кроме прочих, присутствовала ФИО2, которая также проголосовала за принятие отчета (в протоколе заседания указано, что присутствующие депутаты проголосовали единогласно).

Вышеперечисленные доказательства достоверно подтверждают представление главой села Байкит представительному органу- БССД ежегодного отчета о своей деятельности за период 2011-2016 годы.

Вместе с тем исследованные выше доказательства также подтверждают, что ФИО2 принимала непосредственное участие в заслушивании ежегодного отчета действующего главы села Байкит, голосовала за принятие данного отчета.

Следовательно, её доводы об отсутствии нормативно урегулированного порядка представления такого отчета, суд не принимает во внимание.

Более того, как следует из решения Байкитского районного суда Красноярского края от 07 сентября 2022 года по административному делу № 2а-101/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Байкитскому сельскому Совету депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 29 июля 2022 года № 6-36 «О назначении заседания по отчету главы с. Байкит за период 2019 год» и его отмене, судом разрешен вопрос, касающийся обязанности главы села Байкит ФИО2 по представлению ежегодного отчета. Решение вступило в законную силу 15 октября 2022 года.

Согласно ст. ст. 59 - 62 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.02.2013 № 9-КГ-13-1, по смыслу части 5.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ особенностью ежегодного отчета, представляемой главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчет, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов. В то же время в отчете должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, в том числе отчет об исполнении местного бюджета, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления.

Вышеуказанной норме корреспондируют положения статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Ежегодный отчет главы муниципального образования перед местным представительным органом является достаточно важной правовой процедурой для стабильного осуществления местного самоуправления в каждом муниципалитете. Значимость данной процедуры обусловлена не только ее важностью с точки зрения подведения и обсуждения итогов функционирования муниципалитета, но и тем обстоятельством, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд, является основанием для удаления его в отставку.

Статьей 26.5 Устава села Байкит установлена контрольная деятельности Совета депутатов.

Согласно данной норме правового акта органа местного самоуправления Совет депутатов осуществляет контроль над исполнением, в том числе, бюджета, распоряжением и использованием муниципального имущества.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-101/2022 г. суд пришел к выводу о том, что обязанность главы села Байкит ФИО2 по представлению ежегодного отчета за период 2019-2021 годы ею не исполнена, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и нормативно-правовым актам муниципального образования.

Суд также пришел к выводу о том, что поскольку главным распорядителем средств местного бюджета является глава администрации села как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в связи с чем со дня вступления в должность главы села и главы местной администрации, ФИО2 приняла в свое управление, распоряжение средства местного бюджета, муниципальное имущество, а также приступила к осуществлению контроля над деятельностью муниципальных предприятий и учреждений села Байкит.

При этом срок, в течение в которого ФИО2 в 2019 году состояла в должности главы муниципального образования, суд счел длительным в течение одного календарного года и достаточным для оценки её деятельности и деятельности местной администрации и иных подведомственных ей органов.

Таким образом, с силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, касающиеся обязанности главы с. Байкит по представлению Байкитскому Совету депутатов ежегодного отчета, и установленные вступившим в законную силу решением суда по административному делу № 2а-101/2022 в отношении главы с. Байкит ФИО2, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

В ходе судебного разбирательства по делу достоверно установлено, что до избрания ФИО2 главой села Байкит и до вступления её в эту должность и должность главы администрации села Байкит, во исполнение положений Федерального закона № 131-ФЗ, Устава села Байкит, устанавливающих обязанность главы муниципального образования представлять представительному органу муниципального образования ежегодный отчет о своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом, действующий глава села Байкит ежегодно представлял Байкитскому сельскому Совету депутатов указанные отчеты. При этом ФИО2, будучи депутатом представительного органа села Байкит с 2014 по 2018 годы, принимала личное участие в заслушивании и принятии этих отчетов. При этом отсутствие нормативного акта, разъясняющего порядок и сроки представления такого отчета, не являлись и не являются основанием для освобождения высшего должностного лица муниципального образования от исполнения данной обязанности.

Как следует из материалов дела за период 2019, 2020, 2021 год, административный ответчик не представила ежегодные отчеты, что подтверждается журналом регистрации решений Байкитского сельского Совета депутатов за период с 30.01.2020 года по 30.12.2020 года, с 09.02.2021 года по 11.06.2021 года, с 13.05.2022 года по 28.12.2022 года и за 20.01.2023 года, в которых отсутствует регистрация решений БССД о принятии ежегодного отчета главы с. Байкит за 2019, 2020, 2021 годы.

Из журналов регистрации распоряжений по основной деятельности БССД за период с 15.01.2020 года по 13.02.2020 года также отсутствуют записи о назначении и проведений заседаний БССД по заслушиванию и принятию ежегодного отчета главы с. Байкит за 2019, 2020, 2021 годы.

Административным истцом также представлены непосредственно Распоряжения председателей БССД за период с 20.01.2020 г. по 13.02.2023 года, в которых также отсутствуют сведения о представлении главой села ежегодного отчета за указанные выше годы.

Перечисленными доказательствами административный истец доказал, что со стороны главы села Байкит ФИО2 с 2019 года по настоящее время имеет место быть оспариваемое бездействие, и доказал несоответствие такого бездействия Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Уставу села Байкит.

Непредставление административным ответчиком ежегодных отчетов нарушает права представительного органа муниципального образования на осуществление своих полномочий в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативно-правовых актов муниципального образования, в том числе нарушает право на осуществление контрольных функций, лишает административного истца права на оценивание деятельности главы села Байкит, чему корреспондирует обязанность представительного органа, действующего как форма осуществления населением села Байкит своей власти, решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

Кроме того представительный орган сельского поселения село Байкит является постоянно действующим органом местного самоуправления, в связи с чем изменение его состава не влияет на обязанность главы села Байкит представлять указанный ежегодный отчет и не является основанием для освобождения главы села от исполнения данной обязанности.

На основании вышеизложенного, суд признает бездействие главы села Байкит ФИО2 по не представлению представительному органу вышеназванного ежегодного отчета за период: 2019, 220, 2021 годы незаконным и противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и положениям Устава села Байкит.

Возражения исполняющего полномочия главы с. Байкит ФИО3, поддержанные административным ответчиком относительно пропуска срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд считает ошибочными, основанными на неверном толковании закона.

Установленное административным истцом и в настоящем судебном разбирательстве бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность главы с. Байкит по представлению ежегодного отчета в соответствии с требованиями Федерального Закона № 131-ФЗ и Устава с. Байкит не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Суд пришел к выводу о том, что установленные нарушения со стороны главы с. Байкит ФИО2 носят длящийся характер и могут быть пресечены либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В этой связи срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Байкитского сельского Совета депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края к главе муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2 об оспаривании бездействия, выразившегося в не представлении ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования за 2019, 2020, 2021 годы, удовлетворить.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования - сельское поселение Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края бездействие главы муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2, выразившееся в не представлении ежегодного отчета о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края и иных подведомственных ей органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования - Байкитским сельским Советом депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края, за 2019, 2020, 2021 годы.

Обязать главу муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2 представить Байкитскому сельскому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования- сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края и иных подведомственных ей органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования - Байкитским сельским Советом депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края за 2019, 2020, 2021 годы в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить административному истцу и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий- судья В.В. Навгинова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2023 года.

Судья В.В. Навгинова