Решение по делу № 2А-4241/2022 от 04.04.2023

Дело № 2а-805/2023

УИД 34RS0006-01-2022-005590-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 04 апреля 2023 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Советского района г. Волгограда Тореева В.А., удостоверение № 340230,

представителя административного ответчика администрации г. Волгограда ФИО1, доверенность №05- ид/51 от 31.08.2022 г.

представителя административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда ФИО2, доверенность № 01-27/21 от 24.05.2022 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Советского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда обратился с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации Советского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда в котором просит признать незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории Советского района г. Волгограда в части создания и обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам адрес; признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию меры по выделению денежных средств на благоустройство территории адрес в части создания и обустройства- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства преследующим адресам адрес. Обязать администрацию Волгограда выделить администрации адрес Волгограда денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам адрес и обязать администрацию адрес Волгограда принять меры по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно- эпидемиологического законодательства по адресам адрес.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки проведенной прокуратурой адрес установлено, что на территории адрес Волгограда вблизи домов, расположенных по адресу адрес размещены контейнеры для сбора ТКО, которые не включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

адрес установлено, что контейнеры для сбора ТКО установлены на открытом грунте в отсутствие оборудованной контейнерной площадки; территория вблизи контейнеров не огорожена, что указывает на нарушение требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата 1156.

Вблизи размещения бункеров образовалась стихийная свалка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – помощник прокурора адрес Ф.И.О.4. в судебном заседании административные исковые требования в части признания незаконными бездействий ответчиков по созданию благоустройства места (площадки) накопления твердых отходов по адрес и обязании к совершению мер по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления ТКО по адрес не поддержал, в остальной части на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика администрации г. Волгограда ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме.

Представителя заинтересованных лиц ООО «Ситиматик Волгоград», представитель СНТ «Центральный 2» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставили.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 8 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения е твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от дата № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п, 1 ст. 13,4 Федерального закона от дата № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата номер, места (площадки) накопления ГКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии е п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата номер вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 9 Правил номер установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными. отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории адрес Волгограда вблизи дома, расположенного по адресу адрес размещены контейнеры (5 штук) для сбора ТКО, место размещения не включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Вывоз ТКО из контейнеров и бункера осуществляется силами ООО «Ситиматик-Волгоград» на основании договоров с жителями жилых домов, в пользовании которых находится контейнерная площадка, вместе с тем при систематических осмотрах указанной контейнерной площадки выявлено, что прилегающая территория к площадке захламлена, контейнер для сбора ТКО установлен на открытом грунте в отсутствие оборудованной контейнерной площадки; территория вблизи контейнера не огорожена, что указывает на нарушение требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата 1156. Вблизи размещения бункера образовалась стихийная свалка.

С учетом приведенных предписаний указанных выше норм, суд при разрешении настоящего административного спора исходит из того, что гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории адрес Волгограда вблизи домов, расположенных по адресу адрес может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

С дата введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 3 (далее - СанПиН дата-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Однако из представленных материалов следует и не оспаривается административными ответчиками, что в указанном месте на территории адрес Волгограда вблизи дома, расположенного по адресу адрес настоящее время контейнерная площадка не оборудована, при этом там размещены контейнеры для мусора ( 5 штук), что подтверждается актом от дата ( л.д. 49) и фототаблицей.

Постановлением администрации Волгограда от дата номер «О ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда», установлено, что администрации районов Волгограда в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов направляют в департамент городского хозяйства администрации Волгограда заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Решением Волгоградской городской Думы от дата номер утверждены Положения об администрациях районов Волгограда, в том числе Положение об администрации адрес Волгограда (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения администрация адрес Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории адрес Волгограда.

адрес осуществляет следующие полномочия: исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе:

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета Волгограда,

-составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда (пункт 2.1.1.1. Положения);

-участвует в организации деятельности но накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района;

-обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Как видно из Положения, администрация района является лицом, которое обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а значит потребность на создание и содержание таких мест должна быть включена администрацией района в проект бюджета адрес.

Вместе с тем, администрацией адрес Волгограда данная потребность на 2022 год не заявлялась.

Отсутствие заявленной потребности со стороны главного распорядителя бюджетных средств на организацию мероприятий, безусловно свидетельствует о бездействии со стороны администрации адрес Волгограда.

Кроме того, не принято администрацией Советского района г. Волгограда мер по направлению в департамент городского хозяйства администрации Волгограда заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Администрация Волгограда как юридическое лицо не выполняет мероприятия по выявлению мест, на которых необходимо создать места накопления ТКО, не осуществляет мероприятия по расчету средств необходимых для выполнения работ, данные полномочия относятся к районной администрации и ее подведомственным муниципальным учреждениям.

Установив указанные обстоятельства, суд при разрешении, заявленных в рамках настоящего дела требований, исходит из того, что доказательств создания и обустройства места накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм на территории адрес Волгограда вблизи дома, расположенного по адресу адрес не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на данной территории возложены на администрацию адрес.

Статьей 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств и приведённых выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Волгограда не допущено бездействие, так как администрация Волгограда не является распорядителем бюджетных средств Волгограда в части полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории районов города

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора адрес подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации адрес Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории адрес в части создания и обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу адрес и обязании администрации адрес Волгограда принять меры по созданию и обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно- эпидемиологического законодательства по адресу: адрес.

При этом требования прокурора в части обустройства площадки в месте нахождения контейнеров для твердых коммунальных отходов возле дома по адресу адрес удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие по указанному адресу контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Советского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории Советского района г. Волгограда в части создания и обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу адрес.

Обязать администрацию адрес Волгограда принять меры по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно- эпидемиологического законодательства по адресу адрес.

В удовлетворении остальной части прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Советского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая

Мотивированный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Судья А.Г.Пустовая