Решение по делу № 2-1788/2025 от 10.10.2025 - о признании незаконной деятельности и возложении обязанности прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции.

УИД 26RS0024-01-2025-002721-52

№ 2-1788/2025

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1, ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности и возложении обязанности прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности и возложении обязанности прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции.

В обоснование заявленных требований указано, что пунктом 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № 720 от 09.07.2012 года предусмотрено право Управления предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей. 11.06.2025 года в адрес Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8 (г.Невинномысск) из Аппарата Правительства Ставропольского края, направленное заявителем на сайт администрации Президента Российской Федерации, поступило первичное обращение ФИО3 рег. № 3557/Ж-2025 от 11.06.2025 года, в котором содержатся сведения о возможных нарушениях обязательных требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно при осуществлении деятельности в торговом павильоне «Е1 tabacho», расположенном по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Одуванчик» города Невинномысска (далее – МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик»), расположенного по адресу: <...>, и Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Невинномысский химико-технологический колледж» (далее – ГБПОУ НХТК), расположенного по адресу: <...>. Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.08.2025 года № ИЭ9965-25-3256514, основным видом деятельности ИП ФИО2 является: торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах. Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2025 года № ЮЭ9965-25-124270700, основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик» города Невинномысска является: образование дошкольное. Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лице 19.08.2025 года № ЮЭ9965-25-124271083, основным видом деятельности ГБПОУ НХТК является: образование профессиональное среднее. В рамках рассмотрения обращения № 3557/Ж2025 от 11.06.2025 года, для решения вопросов о соответствии требованиям Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в адрес главы города Невинномысска 23.06.2025 года был направлен запрос о расстоянии от организации торговли торгового павильона «Е1 tabacho» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик» города Невинномысска, по адресу: <...>, и ГБПОУ НХТК, по адресу: <...>. 27.06.2025 года в соответствии с представленной администрацией города Невинномысска информацией и на основании сведений, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, расстояние от ближайшей точки нестационарного объекта «Е1 tabacho» по адресу: <...>, до территории МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик» г.Невинномысска, по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 31 метр, и ГБПОУ НХТК, по адресу: <...> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 7 метров. 30.06.2025 года межрайонным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8, по результатам рассмотрения обращения № 3557/Ж2025 от 11.06.2025 года, ИП ФИО2 выдано предостережение № 105-ПР от 30.06.2025 года о недопустимости нарушения обязательных требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при осуществлении деятельности по розничной торговле табачной, никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукцией в торговом павильоне «Е1 tabacho» по адресу: <...>. Предостережение № 105-ПР от 30.06.2025 года оформлено посредством составления электронного паспорта в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ЕРКНМ, где автоматически формируется выписка с Q-кодом и контролируемое лицо автоматически уведомляется через личный кабинет на «Госуслугах». Дополнительно, предостережение № 105-ПР от 30.06.2025 года направлено в электронном виде e-mail: eltabacho@yandex.ru ИП ФИО2 30.06.2025 года. Индивидуальный предприниматель ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о получении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и необходимости принятия мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. 12.08.2025 года проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с целью осмотра и исполнения обязательных требований, по результатам объявленного предостережения № 105-ПР от 30.06.2025 года о недопустимости нарушений обязательных требований контролируемому лицу ИП ФИО2 в части реализации никотинсодержащей продукции на расстоянии 100 метров от образовательных учреждений МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик» г. Невинномысска и ГБПОУ НХТК в части соблюдения нормируемого расстояния. При этом, проведенные профилактические мероприятия о недопустимости нарушения обязательных требований ИП ФИО2 не привели к прекращению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей, в том числе детского населения, до настоящего времени не исполняются. Таким образом, ИП ФИО2 нарушил требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Истец просит суд признать незаконной деятельность ИП ФИО2 по торговле розничной табачными изделиями в торговом павильоне «Е1 tabacho» по адресу: <...>, на расстоянии менее 100 м от границ территории образовательного учреждения – МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик» города Невинномысска и ГБПОУ НХТК; обязать ИП ФИО2 прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в торговом павильоне «Е1 tabacho», расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление, последствия принятия судом признания иска, установленные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ему разъяснены и понятны.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО1, ответчика ИП ФИО2, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № 720 от 09.07.2012 года предусмотрено право Управления предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.

При осуществлении деятельности юридические лица обязаны соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

При осуществлении деятельности юридические лица обязаны соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Статьей 4 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 с 08.09.2021 года осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП ФИО2 является «Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.26).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2025 года № ЮЭ9965-25-124270700, основным видом деятельности МБДОУ № 9 «Одуванчик» города Невинномысска является: образование дошкольное (ОКВЭД 85.11).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 19.08.2025 года № ЮЭ9965-25-124271083, основным видом деятельности ГБПОУ НХТК является: образование профессиональное среднее (ОКВЭД 85.21).

На основании сведений, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, расстояние от ближайшей точки нестационарного объекта «Е1 tabacho» по адресу: <...>, до территории МБДОУ № 9 «Одуванчик» г.Невинномысска, по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 31 метр и до территории ГБПОУ НХТК, по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 7 метров.

30.06.2025 года межрайонным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8, по результатам рассмотрения обращения № 3557/Ж2025 от 11.06.2025 года, ИП ФИО2 выдано предостережение № 105-ПР от 30.06.2025 года о недопустимости нарушения обязательных требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при осуществлении деятельности по розничной торговле табачной, никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукцией в торговом павильоне «Е1 tabacho» по адресу: <...>.

Предостережение № 105-ПР от 30.06.2025 года оформлено посредством составления электронного паспорта в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ЕРКНМ, где автоматически формируется выписка с Q-кодом и контролируемое лицо автоматически уведомляется через личный кабинет на «Госуслугах». Дополнительно, предостережение № 105-ПР от 30.06.2025г. направлено в электронном виде e-mail: eltabacho@yandex.ru ИП ФИО2 30.06.2025 года. Индивидуальный предприниматель ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о получении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и необходимости принятия мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.

Однако, проведенные профилактические мероприятия о недопустимости нарушения обязательных требований ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, в торговом павильоне «Е1 tabacho», не привели к прекращению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей, в том числе детского населения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении запрета, установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от дошкольного и образовательного учреждений противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, а также противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, а в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание то, что ответчик ИП ФИО2 признал исковые требования добровольно, его признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и у суда нет оснований полагать, что признание ответчиком исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю совершено под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, последствия принятия судом признания исковых требований ответчику разъяснены и понятны, суд считает возможным принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российское Федерации и пунктом 13 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в защиту неопределенного круга лиц.

В силу статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик, не освобожденный от уплаты государственной пошлины, обязан уплатить ее в бюджет.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина установлена в следующих размерах:

для физических лиц - 3000 рублей;

для организаций - 20 000 рублей.

В силу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Вместе с тем специальный порядок уплаты индивидуальными предпринимателями государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, не установлен.

В силу пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в данном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Для целей Налогового кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства о налогах и сборах под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерапции).

Таким образом, государственная пошлина индивидуальными предпринимателями уплачивается в размере, установленном для физических лиц, что в данном случае составляет 3 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае, в том числе, прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

В связи с признанием иска с ответчика ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 0,3 от установленного размера, что составляет 900 рублей.

Руководствуясь изложенным, статьями 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2, №, по розничной торговле табачными изделиями в торговом павильоне «El tabacho» по адресу: <...>, на расстоянии менее 100 м от границ территорий образовательных учреждений – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 «Одуванчик» г.Невинномысска и Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Невинномысский химико-технологический колледж».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, №, прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «El tabacho» по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, №, в доход государства государственную пошлину в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде.

Судья Яковенко М.Ю.