Апелляционное определение по делу № 2А-29/2023 от 12.07.2023

Судья: Попиралова М.А. № 33а-6393/2023

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-29/2023)

(42RS0027-01-2022-000694-94)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Гульновой Н.В.,

судей: Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,

при секретаре: Дериглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области к администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

по апелляционным жалобам представителя администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1 и представителя Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа ФИО2 на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 05 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с административным иском к администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования, с учетом уточнений мотивированы тем, что прокуратурой Тяжинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с инспекторами ОНДПР Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу проверки 04.10.2022 путем осмотра территорий населенных пунктов Тяжинского муниципального округа по вопросам обеспечения пожарной безопасности выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности по подготовке населенных пунктов Тяжинского муниципального округа к пожарной безопасности.

По результатам ранее проведенной проверки в указанной сфере по нарушениям 04.05.2022 главе Тяжинского муниципального округа внесено представление, которое удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако в настоящее время нарушения, указанные в представлении, устранены не в полном объёме, нарушения указанные в представлении прокуратурой района аналогичны по вновь выявленным нарушениям.

Административный истец просил возложить на Администрацию Тяжинского муниципального округа обязанность в срок до 15 апреля 2023 года:

- на территории населенных пунктов Тяжинского муниципального округа п.Листвянка, с.Заря, п.Путятинский, п.Валерьяновка, п.Нововосточный, д.Старый Тяжин, д.Почаевка, п.Октябрьтский, д.Ключевая, с.Борисоглебское, с.Ступишино, д.Даниловка, д.Георгиевка, д.Теплая речка, с.Сандайка, с.Прокопьево, д.Акимо-Анненка, с.Бороковка, пгт. Итатский, п.Чулым, с.Макарово, д.Новомарьинка, с.Новопокровка, д.Алексеевка, с.Большепокровка, с.Малопичугино, с. Преображенка, с.Камышловка, д.Тяжино-Вершинка, с.Новоподзорново, с.Изындаево, с.Кубитет, д. Новопреображенка, д.Старый Урюп, д.Чернышово в целях исключения возможного перехода природных пожаров создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарную минерализированную полосу шириной не менее 10 метров;

- в населенных пунктах Тяжинского муниципального округа п.Листвянка, с.Заря, п.Путятинский, п.Валерьяновка, п.Нововосточный, д.Старый Тяжин, д.Почаевка, п.Октябрьтский, д.Ключевая, с.Борисоглебское, с.Ступишино, д.Даниловка, д.Георгиевка, д.Теплая речка, с.Сандайка, с.Прокопьево, д.Акимо-Анненка, с.Бороковка, пгт. Итатский, п.Чулым, с.Макарово, д.Новомарьинка, с.Новопокровка, д.Алексеевка, с.Большепокровка, с.Малопичугино, с. Преображенка, с.Камышловка, д.Тяжино-Вершинка, с.Новоподзорново, с.Изындаево, с.Кубитет, д. Новопреображенка, д.Старый Урюп, д.Чернышово в местах общего пользования в границах населенных пунктов произвести в полном объеме покос травы, уборку сухой растительности;

- в д.Почаевка, д.Ключевая Тяжинского муниципального округа на территории населенных пунктов по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорная башня, естественный водоем) установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в с.Бороковка Тяжинского муниципального округа создать условия для забора в любое время годы воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорная башня по адресу: <...>).

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 05.04.2023 года постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Тяжинского района к Администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тяжинского муниципального округа (ИНН <***> ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в срок до 15 апреля 2023 года:

- на территории населенных пунктов Тяжинского муниципального округа п.Листвянка, с.Заря, п.Путятинский, п.Валерьяновка, п.Нововосточный, д.Старый Тяжин, д.Почаевка, п.Октябрьтский, д.Ключевая, с.Борисоглебское, с.Ступишино, д.Даниловка, д.Георгиевка, д.Теплая речка, с.Сандайка, с.Прокопьево, д.Акимо-Анненка, с.Бороковка, пгт. Итатский, п.Чулым, с.Макарово, д.Новомарьинка, с.Новопокровка, д.Алексеевка, с.Большепокровка, с.Малопичугино, с. Преображенка, с.Камышловка, д.Тяжино-Вершинка, с.Новоподзорново, с.Изындаево, с.Кубитет, д. Новопреображенка, д.Старый Урюп, д.Чернышово, в целях исключения возможного перехода природных пожаров создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарную минерализированную полосу шириной не менее 10 метров;

В апелляционных жалобах представитель администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1 и представитель Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа ФИО2 просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывают, что Распоряжение правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.03.2022 № 115-р «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса» прекратило свое действие в 2022 году, однако суд применил его к спорным отношениям, возникшим в 2023 году.

Между тем, действующее постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 N 193 "О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году", не применил.

Считают, что обязанность администрации производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы установлена лишь в отношении земельных участков, правообладателем которых является Тяжинский муниципальный округ, в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, как и создание (обновление) противопожарных барьеров, поскольку Правила противопожарного режима не выделяют и не относят органы местного самоуправления к субъекту обязанному выполнять эти требования по отношению к населённым пунктам в целом и должно действовать и обеспечивать пожарную безопасность на равных правах с органами государственной власти, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

Считают незаконным поручение суда, в соответствии с которым начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО7 в период с 1 по 2 марта 2023 проведена проверка территорий Тяжинского муниципального района на предмет устранения нарушений закона в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку суд не может давать поручения лицам, находящимся на территории, подпадающей под юрисдикцию другого суда.

Полагают необоснованным то, что судом не приняты во внимание муниципальный контракт на создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров и показания свидетеля ФИО8, который пояснил о его исполнении в полном объеме.

Административные ответчики администрация Тяжинского муниципального округа, Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца прокурора Соболеву Ю.С., представителей заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, ФИО4 просивших оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела прокуратурой Тяжинского района Кемеровской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки 04.10.2022 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО12 представлена информация о наличии ряда нарушений законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, по результатам ранее проведённой проверки в указанной сфере по результатам выявленных нарушений заместителем прокурора Тяжинского района Кемеровской области внесено главе Тяжинского муниципального округа представление от 04.05.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно письму Главы Тяжинского муниципального округа ФИО5 от 03.06.2022 им приняты меры к устранению выявленных нарушений, определены причины и условия им способствующие, а также намечен План устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки сроком исполнения до 25.05.2022.

В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ по подготовке населенных пунктов Тяжинского муниципального округа к пожарной безопасности и представлением прокуратуры Тяжинского района начальнику отдела по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов администрации Тяжинского муниципального округа ФИО14 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, что следует из распоряжения Администрации Тяжинского муниципального округа от 03.06.2022.

Для исполнения нарушений, указанных в представлении прокуратуры Тяжинского района, Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа заключило контракты с индивидуальным предпринимателем главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО15

Согласно п. 1.1 муниципального контракта №48/2022 от 19.08.2022 заказчик в лице и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа начальника Управления ФИО8 поручает подрядчику в лице ФИО15, а подрядчик в свою очередь обязуется выполнить работы по скашиванию травы на территории Тяжинского муниципального округа в 38 населенных пунктах, указанных в техническом задании, в срок с даты заключения муниципального контракта по 30.09.2022, что следует из п. 5. муниципального контракта.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта №68/2022 от 19.08.2022 заказчик в лице и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа начальника Управления ФИО8 поручает подрядчику в лице ФИО15, а подрядчик в свою очередь обязуется выполнить работы по устройству противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов Тяжинского муниципального округа на территории Тяжинского муниципального округа в 38 населенных пунктах, указанных в техническом задании, в срок с даты заключения муниципального контракта до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 01.11.2022, что следует из п. 10.1 муниципального контракта.

Из актов о приемке выполненных работ №1 от 20.09.2022, счет-фактуры № 301 от 31.10.2022, справок о выполненных работах следует, что работы по скашиванию травы на территории Тяжинского муниципального округа в 38 населенных пунктах, а также по устройству противопожарных минерализованных полос вокруг 38 населенных пунктов Тяжинского муниципального округа выполнены в срок, дата окончания периода оказания работ - 31.10.2022.

По поручению суда начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО7 в период с 1 по 2 марта 2023 проведена проверка территорий Тяжинского муниципального района на предмет устранения нарушений закона в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: вокруг населенных пунктов в п.Листвянка, с.Заря, п.Путятинский, п.Валерьяновка, п.Нововосточный, д.Старый Тяжин, д.Почаевка, п.Октябрьтский, д.Ключевая, с.Борисоглебское, с.Ступишино, д.Даниловка, д.Георгиевка, д.Теплая речка, с.Сандайка, с.Прокопьево, д.Акимо-Анненка, с.Бороковка, пгт. Итатский, п.Чулым, с.Макарово, д.Новомарьинка, с.Новопокровка, д.Алексеевка, с.Большепокровка, с.Малопичугино, с.Преображенка, с.Камышловка, д.Тяжино-Вершинка, с.Новоподзорново, с.Изындаево, с.Кубитет, д. Новопреображенка, д.Старый Урюп, д.Чернышово, не созданы противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров; в местах общего пользования в границах населенных пунктов п.Листвянка, с.Заря, п.Путятинский, п.Валерьяновка, п.Нововосточный, д.Старый Тяжин, д.Почаевка, п.Октябрьтский, д.Ключевая, с.Борисоглебское, с.Ступишино, д.Даниловка, д.Георгиевка, д.Теплая речка, с.Сандайка, с.Прокопьево, д.Акимо-Анненка, с.Бороковка, пгт. Итатский, п.Чулым, с.Макарово, д.Новомарьинка, с.Новопокровка, д.Алексеевка, с.Большепокровка, с.Малопичугино, с. Преображенка, с.Камышловка, д.Тяжино-Вершинка, с.Новоподзорново, с.Изындаево, с.Кубитет, д. Новопреображенка, д.Старый Урюп, д.Чернышово не в полном объеме произведен покос травы, не убрана сухая растительность; в д.Почаевка, д.Ключевая Тяжинского муниципального округа на территории населенных пунктов по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорная башня, естественный водоем) не установлены указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в с.Бороковка Тяжинского муниципального округа не созданы условия для забора в любое время годы воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорная башня по адресу: <...>). Обследовать населенные пункты на наличие противопожарных минерализированных полос шириной не менее 10 метров не представилось возможным, по причине высокого снежного покрова.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установив наличие нарушений закона в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, пришел к выводу о возложении на административного ответчика обязанности до 15.04.2023 выполнить вокруг указанных в административном исковом заявлении населенных пунктов противопожарную минерализированную полосу шириной не менее 10 метров, произвести в полном объеме покос травы, уборку сухой растительности, а также в д.Почаевка, д.Ключевая Тяжинского муниципального округа на территории населенных пунктов по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорная башня, естественный водоем) установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в с.Бороковка Тяжинского муниципального округа создать условия для забора в любое время годы воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорная башня по адресу: <...>).

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.

В статье 1 № 69-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О пожарной безопасности" под первичными мерам пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В целях обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан и их имущества от пожаров, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», а также Распоряжением правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.03.2022 № 115-р «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса» с 15.04.2022 по 01.06.2022 на всей территории Кемеровской области-Кузбасса установлен особый противопожарный режим.

Так, в пункте 2.8 Распоряжения правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.03.2022 № 115-р «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса» указано на необходимость органам местного Самоуправления муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, исключающие возможность переброса огня при полевых и лесных пожарах на здания и сооружения в населенных пунктах, загородных оздоровительных учреждениях, на территориях садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

По постановлению Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 28.03.2023 № 186 «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году с 15.04.2023 по 01.06.2023 на всей территории Кемеровской области-Кузбасса установлен особый противопожарный режим.

Установлен перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который вошли 38 населенных пунктов, которые расположены в Тяжинском муниципальном округе.

Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022).

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 67 Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (п. 2 ст. 68).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (п. 3 ст. 38).

В соответствии с абз.3 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

С учетом изложенных обстоятельств, требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О противопожарном режиме", а также, учитывая, что нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, допущенные и неустраненные ответчиком, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения пожара и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиками при осуществлении деятельности допускались нарушения требований противопожарного законодательства.

Поскольку в данном случае установлено наличие многочисленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к органу местного самоуправления, оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления прокурора не имелось.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд необоснованно не применил к спорным правоотношениям постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 N 193 "О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году" не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку данный нормативный правовой акт вступил начал действовать с 29.03.2023, в то время как проверка осуществлена 04.10.2022 и также ранее, с административным исковым заявлением прокурор обратился в суд 31.10.2022, то есть до принятия вышеуказанного акта.

Доводы апелляционных жалоб о том, что административный ответчик должен производить указанные работы только в границах земельных участков, правообладателем которых является Тяжинский муниципальный округ, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты с указанием мотивов принятого решения, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Доводы апеллянта о том, что с 01.03.2023г. ст.63 Федерального закона №123-ФЗ, устанавливающая непосредственную реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования утратила силу, в связи с чем требования пожарной безопасности в части их непосредственного выполнения органами местного самоуправления регламентируются положениями Правил противопожарного режима в РФ, которые возлагают данную обязанность на собственников и арендаторов земельных участков, не опровергают правильность выводов суда.

В силу части 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения представления) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

При этом признание в дальнейшем утратившими силу части 4 статьи 6 (с 25.07.2022) и статьи 63 (с 01.03.2023) Закона N 123-ФЗ не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку представление прокурора об устранении нарушений в области требований пожарной безопасности внесено в мае 2022г. и фактически его исполнение является предметом проверки столь длительное время. Кроме того, суд в своём решении на данные положения закона не ссылается.

Отклоняются доводы апеллянтов о незаконности представленной начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО7 в период с 1 по 2 марта 2023 проверки территорий Тяжинского муниципального района на предмет устранения нарушений закона в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, как не основанные на законе, поскольку согласно главе 6 КАС РФ стороны вправе предоставлять доказательства, а суд предлагать сторонам представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

По существу доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.07.2023г.

Председательствующий:

Судьи: