Дело № 2а-342/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, начальнику отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уют» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно в части оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями и (или) ограждениями,

с участием представителей административного истца – ФИО5, административных ответчиков – ФИО3, ФИО7, административного соответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии <адрес>, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в <адрес>», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Проверкой было установлено, что административным ответчиком, вопреки вышеуказанным нормам закона, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов исполняется ненадлежащим образом.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>Б, <адрес>, д. <адрес>, 14, 17, 102, <адрес> партизан, <адрес> бульвар, <адрес>А, <адрес>, д. ЗА, <адрес>, д. <адрес>, 7А, <адрес>-оола, д.<адрес>, 3А, 5A, <адрес>, д. <адрес>, 53, 61, 63 в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> бульвар, д. <адрес>А, 27, 27/1, <адрес>А, <адрес>, д. <адрес>, 7А, <адрес>-оола, <адрес>Е, <адрес>, д. <адрес>, 25/1, <адрес>, д. <адрес>, 37/2, 37/3, 39, 42, <адрес>Б, <адрес> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Просит обязать мэрию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по указанным адресам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение настоящего дела было передано к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ дело направлено на новое рассмотрение.

Определением судьи Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу привлечены в качестве административных соответчиков - ООО УК ЖЭУ «Ангарский», ООО УК «ЖЭУ-Тайга», ООО УО «Чистый дом», ООО «Сервис-Плюс», ООО «Управдом», ООО УК «Восток-Сервис», ООО УК «Уют», ООО УК ЖЭУ «Центр», ООО «ЖЭУ-2», МУП «Енисей», ТСЖ «Свороток», ТСЖ «Сайзырал», ТСЖ «Чаян», и МБОУ Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 Т.Б. Кечил-оола <адрес>», в чьих ведениях (под управлением) находились дома (адреса) по указанным в иске адресам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административных соответчиков привлечены - ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал», ООО УК Столица, УК «Сервис» и Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, ООО УК ЖЭУ «Ангарский», ООО УК «ЖЭУ-Тайга», ООО УО «Чистый дом», ООО «Сервис-Плюс», ООО «Управдом Сервис», ООО УК «Восток-Сервис», ООО УК «Уют», ООО УК ЖЭУ «Центр», ООО «ЖЭУ-2», МУП «Енисей», ТСЖ «Свороток», ТСЖ «Сайзырал», ТСЖ «Чаян», ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал», ООО УК «Столица», УК «Сервис», МБОУ Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 Т.Б. Кечил-оола <адрес>» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства

- в отдельное производство выделены требования по каждому административному ответчику (управления многоквартирным домом) в отношении каждого адреса размещения указываемых в иске контейнерных площадок, а именно по настоящему делу в отдельное производство выделено административное исковое требование заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> и к ООО «Управляющая компания «Уют» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечен в качестве административного соответчика – начальник отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО1.

В возражении на исковое заявление представитель административного ответчика – мэрии <адрес> О.А. просит отказать в удовлетворении исковых требований к мэрии <адрес> в полном объеме, ссылаясь на то, что мэрией <адрес> надлежащим образом были определены места (площадки) в виде реестра на основании заявлений УК, ТСЖ и собственников зданий, которые сами должны содержать, облагораживать, обустраивать, а мэрия содержит за счет муниципального бюджета только места (контейнерные площадки), прикрепленные к местам общего пользования. Контейнерные площадки многоквартирных домов, как и контейнерные площадки организаций, учреждений, частных домовладений к муниципальной собственности не относятся, и не подлежат содержанию органом местного самоуправления. Согласно сведениям, предоставленным Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес>, на сегодняшний день многоквартирными домами по <адрес> управляет ООО УК «Уют»», находящийся по адресу: <адрес>1, на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками помещений многоквартирного дома в соответствии со ст. 44 ЖК РФ, номер в реестре 98. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленениями и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома поставлены на кадастровый учет в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденном постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определены места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным многоквартирным домам. В связи с чем оснований для удовлетворения иска к мэрии <адрес> не имеется.

В возражении на исковое заявление законный представитель административного ответчика – директор ООО УК Уют ФИО7 выражает несогласие с требованиями иска, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынесено распоряжение о передаче в муниципальную собственность <адрес> жилых помещений многоквартирного <адрес>, актом приема-передачи имущества мэрия <адрес> приняла в собственность жилые помещения, обязательства по управлению многоквартирным домом на себя приняла МУП «Енисей». ДД.ММ.ГГГГ протокольным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу Иркутская, <адрес> был осуществлён выбор на новую - УК Уют. Ни в одном из документов нет информации о передаче земельного участка, на котором располагается многоквартирный <адрес>, на баланс общедомового имущества. Согласно Реестру площадок под № по <адрес> числится контейнерная площадка, покрытие – грунтовое, координаты 51.697816 94.426354, 1 контейнер с объемом 0,75 куб. Согласно схеме контейнерных площадок для накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной мэрией <адрес>, под № указано на спутниковом снимке место накопления ТКО возле многоквартирного дома по <адрес>. Ссылаясь на нормы Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологические требования, указал, что со стороны прокуратуры <адрес> проверка по местам накопления ТКО была проведена формально, не дана всесторонняя правовая оценка каждого субъекта, в частности, ООО УК Уют. В период ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по <адрес> мэрией <адрес> установлен 1 контейнер объемом 0,7 куб., однако в период с 2019 года возле многоквартирного дома были введены в эксплуатацию 2 многоквартирных жилых домов № и 13 <адрес>, у которых отсутствует своя контейнерная площадка, для сбора ТКО мусорные контейнеры в количестве 2 штук размещаются незаконно на прилегающей территории к дому №. Сам реестр, утвержденный мэрией <адрес>, не может быть положен в основу доказательственной базы, так как не обновлялся с 2020 года по настоящее время, а сами сведения в основу реестра были внесены в нарушение требований главы 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения и их реестра, при этом размещение одного мусорного контейнера не дает правовых оснований считать местом его размещения как контейнерная площадка, в связи с чем требования прокуратуры – несостоятельны.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – мэрии <адрес> О.А., действующая на основании доверенности, возражала по доводам исковых требований прокурора, не согласившись в полном объеме, поддержав письменные возражения мэрии, в которых имеется ссылка на установленный порядок создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в частности, на управляющую компанию в данном случае, за обслуживание которого заключен договор с собственниками помещений многоквартирного дома. Орган местного самоуправления определил схемы места расположения контейнерных площадок с координатами, реестром определено количество контейнеров, в связи с чем мэрией как органом местного самоуправления все обязанности выполнены, содержание мест размещения контейнерной площадки лежит на обслуживающей управляющей компании «Уют».

Законный представитель административного ответчика – директор ООО Управляющей компании «Уют» ФИО7 в судебном заседании по требованиям иска к управляющей компании возражал, просил возложить обязанность на мэрию <адрес>. Указывал на доводы, изложенные в письменном возражении, и что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, не был передан собственникам многоквартирного дома.

Административный ответчик – начальник отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО1 возражал по доводам иска, указав, что обязанность по созданию и облуживанию мест накопления ТКО лежит на управляющей компании, поскольку место накопления ТКО управляющая компания согласовала с органом местного самоуправления. По поводу обновленного реестра и схемы мест (площадок) накопления ТКО сообщил, что обновленный реестр имеется, но не утвержден. Про порядок принятия действующего реестра на вопрос суда сообщил, что реестр был сформирован, поскольку был необходим в силу введённых требований и правил, во все управляющие организации были направлены письма о формировании и согласовании мест, по некоторым адресам – местам они размещены.

Представитель административного ответчика – Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> на судебное заседание не явился, извещен; ранее в судебном заседании по требованиям иска возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в <адрес>», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее – Правила №) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 691 «О Правилах организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в <адрес>, установления ответственности за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок и приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» ответственность за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов несет собственник контейнерной площадки: председатель администрации муниципального образования, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, на придомовой территории или предоставленном муниципальным образованием земельном участке для целей создания контейнерной площадки для многоквартирного дома.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Представителем административного ответчика мэрии <адрес> ФИО8 в материалы дела (вместе с апелляционной жалобой на решение по основному делу) представлены заявления управляющих компаний, адресованные начальнику Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО9, о согласовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», в том числе и по адресам, указанным в административном иске, на которые Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> даны соответствующие ответы о согласовании указанных в заявлениях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Управлением Федеральной службы по надзору в защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, рекомендовано обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-19.

Также по заявлениям управляющих компаний по вопросу согласования схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не согласованных главным архитектором <адрес> и Управлением Роспортебнадзора по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Комиссии по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях с плотно застроенными зданиями и частными домами в городском округе «<адрес> Республики Тыва» в составе председательствующего – начальника Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> и членов комиссии с участием представителей управляющих компаний, по результатам которого принято решение о согласовании существующих контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов местом накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по <адрес> на имя начальника Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> направило письмо о том, что после устранения ранее установленных замечаний Управление согласовывает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по представленному реестру, утвержденному Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором представлено 306 мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «<адрес>», при этом указано исполнить требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, благоустроить контейнерные площадки.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой выявлены следующие нарушения: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, д. ЗБ, ФИО4, д. <адрес>, 14, 17, 102, Красноармейская, <адрес>, ФИО13 партизан, <адрес>, Московская, <адрес>, Советская, <адрес>, Ангарский бульвар, <адрес> А, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Дружбы, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО13, д.<адрес>, 7А, Кечил-оола, <адрес>, ЗА, 5А, Ленина, <адрес>, Фрунзе, <адрес>, 53, 61, 63 в нарушение п. 3 СанПиН2.1.368421 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Кроме того, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Ангарский бульвар, <адрес> А, <адрес>, 27/1, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Иркутская, <адрес>, ФИО13, д.<адрес>, 7а, Кечил-оола, <адрес>Е, Московская, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, 25/1, Ооржака Лопсанчапа, д.<адрес>, 37/2, 37/3, 39, 42, Убсу-Нурская <адрес>, Фрунзе, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО13, д. ЗБ, ФИО4, <адрес>, Ленина, <адрес>, Московская, <адрес>, Дружбы, <адрес>, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки помощника прокурора с фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> - ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, замещающего должность начальника отдела по жизнеобеспечению и экологии.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Департамента - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, которое в последующем вступило в законную силу (не обжаловано).

Так, согласно акту проверки, составленному помощником прокурора <адрес> ФИО10, в ходе проверки установлено, что мэрией <адрес> вопреки возложенных на нее обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области СанПиН и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, исполняются ненадлежащим образом, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, д. ЗБ, ФИО4, д.<адрес>, 14, 17, 102, Красноармейская, <адрес>, ФИО13 партизан, <адрес>, Московская, <адрес>, Советская, <адрес>, Ангарский бульвар, <адрес> А, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Дружбы, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО13, д.<адрес>, 7А, Кечил-оола, <адрес>, ЗА, 5А, Ленина, <адрес>, Фрунзе, <адрес>, 53, 61, 63 в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод; Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Ангарский бульвар, <адрес> А, <адрес>, 27/1, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Иркутская, <адрес>, ФИО13, д.<адрес>, 7а, Кечил-оола, <адрес>Е, Московская, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, 25/1, Ооржака Лопсанчапа, д.<адрес>, 37/2, 37/3, 39, 42, Убсу-Нурская <адрес>, Фрунзе, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО13, д. ЗБ, ФИО4, <адрес>, Ленина, <адрес>, Московская, <адрес>, Дружбы, <адрес>, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела также представлены фототаблицы (фотографии), подготовленные в ходе проведенной проверки.

Между тем, в целях правильного разрешения и рассмотрения данного дела по вышеуказанным адресам расположения мест (площадок) ТКО, судом были выделены в отдельные производства по каждому административному ответчику, в чьих ведениях находятся и размещены контейнерные площадки, из 17 привлеченных судом административных ответчиков, в отношении каждого административного ответчика – по местам размещения контейнерных площадок, в рамках которых административный истец указывает возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела управляет многоквартирным домом, расположенному по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом – ООО УК «Уют», находящийся по адресу: <адрес>.

В утвержденном реестре место (площадка) размещения ТКО под номером – 100 по <адрес>, из которого следует, что у них одно место (площадка) накопления ТКО с грунтовым покрытием, площадью 4 кв.м., 1 контейнер с объемом по 0,75, согласованное с органом местного самоуправления вместе со схемой его расположения по заявлению управляющей компании ООО УК «Уют»», при этом заявление в материалы дела ни административным истцом, ни административными ответчиками не были представлены.

Подтверждающих документов, а именно заявления управляющей компании со схемой расположения о согласовании с органом местного самоуправления по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу требования прокурора - не имеется.

На судебное заседание административным ответчиком – должностным лицом ФИО1 представлена копия письма от ДД.ММ.ГГГГ Департамента городского хозяйства мэрии <адрес>, адресованного, в том числе УК «Уют» ФИО11, из содержания которой следует, что управляющим компаниям следует организовать работу по согласованию существующих и планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО для последующего их включения в реестр и в схему мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории обслуживаемых многоквартирных домов городского округа «<адрес> Республики Тыва» согласно прилагаемой форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как пояснил в судебном заседании должностное лицо ФИО1, самого заявления со схемами от управляющей компании «Уют» от 2020 года не нашел, но письма всем управляющим компаниям были направлены. Представил также копию письма Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом был направлен запрос в адрес Управляющей компании «Уют»» об истребовании вышеуказанных документов (заявления о согласовании места размещения ТКО с органом местного самоуправления), на что был предоставлен ответ о предоставлении запрашиваемых документов, но без заявления от 2020 года, когда было согласование с органом местного самоуправления при утверждении реестра и схемы.

Так, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК «Уют» ФИО12 указала, что направляет в адрес суда документы по созданию места накопления (площадки) для ТКО, место было определено совместно с жителями № по <адрес>, в теплое время ООО УК Уют обязуется установить площадку для ТКО. В приложении прикреплена копия письма Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО УК Уют ФИО12 о принятии мер по вопросу установки контейнеров для сбора ТКО на территории расположенной напротив дома в связи с поступившим обращением от жителей многоквартирного дома; а также копия письма УК Уют в адрес Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ об определении места (площадки) накопления ТКО.

Далее в материалы дела мэрией <адрес> представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, что место (площадка) размещения контейнера по адресу:

- <адрес> расположено в границах земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым номером 17:18:0105049:2254, размещены 4 контейнера с объемом по 0,75 куб.м., основание – не видно (скорее всего на асфальте расположено), а из фототаблицы видно, что не имеет ограждений;

При этом судом установлено, что в настоящее время место (площадка) размещения ТКО по <адрес> – перемещено с места, которого было согласовано при утверждении реестра, о чем также указал законный представитель управляющей компании.

Актом осмотра земельного участка Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, из фототаблицы следует, что в количестве 2 контейнера, на прилегающей территории многоквартирного дома, без ограждения, основание – грунт.

Таким образом, изучив представленную схему размещения места (площадки) размещения ТКО и его фактического размещения, из распечатки публичной кадастровой карты границ земельного участка под указанным МКД, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что оно расположено на территории земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, однако установил, что согласования собственников многоквартирного дома с управляющей компанией и органом местного самоуправления не имеется, проставлен в реестр формально, соответственно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, лежит не на собственниках помещений многоквартирного дома или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом – ООО УК «Уют», а на органе местного самоуправления – мэрии <адрес> в соответствии с пунктами 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039.

Поскольку судом установлено из представленных актов и фототаблицы размещения места контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, что она не имеет ограждения, обеспечивающей предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, стоит на грунтовом покрытии, как и указано в утвержденном реестре (номер №), то суд приходит также к выводу, что имеется бездействие административного ответчика – органа местного самоуправления - Мэрии <адрес>, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей природоохранного законодательства, а именно в части оборудования ограждениями контейнерной площадки, и бетонными (твердыми) покрытиями размещенной по адресу: <адрес>, по которой согласовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в реестре мэрии.

Приведенная позиция закреплена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, изучив приведенные выше положения закона в совокупности с их толкованием, содержащимся в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несет орган местного самоуправления в лице мэрии <адрес> в части устранения нарушений законодательства по контейнерной площадке по <адрес>, в связи с чем требования иска к Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, начальнику отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО1, и ООО УК «Уют» не подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков – мэрии <адрес> и Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> о том, что многоквартирный дом, управлением которым осуществляет ООО УК «Уют», прикреплен к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> контейнерная площадка расположена в границах земельного участка под МКД - отклоняются судом на основании вышеуказанных норм и исследованных материалов дела, а иные доводы - отклоняются судом как несостоятельные.

Кроме того, места накопления ТКО по адресу, рассматриваемому по настоящему делу организовано с нарушением норм действующего законодательства еще при его создании и утверждении, при том, что со дня проведенной прокурорской проверки до рассмотрения дела судом не приведено в соответствии с требованиями законодательства.

Судом при разрешении дела учитывается, что право граждан на благоприятную среду обитания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленных судом бездействия административных соответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, начальнику отдела по жизнеобеспечению и экологии Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уют» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно в части оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями и (или) ограждениями – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей природоохранного законодательства, а именно в части оборудования ограждениями и бетонным покрытием контейнерной площадки, размещенной по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на мэрию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение природоохранного законодательства, а именно оборудовать ограждениями и бетонным (твердым) покрытием контейнерную площадку, размещенную по адресу: <адрес> – в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит