№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» о признании решения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании действий и решения о наложении дисциплинарного взыскания незаконными.
Требования мотивировал тем, что 20 апреля 2022 года на него было наложено дисциплинарное взыскания в виде выговора, за то, что он оставил рабочее место без разрешения. Решение о наложении дисциплинарного взыскания считает незаконным, поскольку он 13 апреля 2022 года в период времени с 12 часов 20 минут до 13 часов 10 минут находился в кабинете начальника отряда ФИО2, где ознакамливался с рапортом №3571 от 07 апреля 2022 года. После ознакомления с рапортом административный истец вышел из кабинета начальника отряда и направился в раздевалку, которая примыкает к комнате приема пищи и зашел в комнату приема пищи, чтобы после испытанного стресса выпить чай. В это время начальник отряда ФИО2 также зашел в комнату приема пищи и увидел административного истца, который стоя пил чай из кружки. Находясь в комнате приема пищи, начальник отряда ФИО2 сообщил, что искал его на рабочем месте хозяйственного двора и что он отсутствует на рабочем месте, также сообщил, что по факту нарушения будет составлен рапорт. При этом в рапорте №3752 было указано, что начальником отряда был осуществлен обход хозяйственного двора, однако обхода не было, поскольку начальник отряда находился в кабинете вместе с административным истцом, вышел из кабинета где-то в 13 часов 13 минут и, когда направлялся к выходу, зашел в комнату приема пищи, где и обнаружил административного истца. 17 апреля 2022 года по факту нарушения административным истцом были даны письменные объяснения, в которых он указал, что после выхода из кабинета начальника отряда, зашел в комнату приема пищи, чтобы выпить чай после перенесённого стресса. Кроме того, на дисциплинарной комиссии 20 апреля 2022 года ФИО1, просил о просмотре видеоматериалов, однако в удовлетворении его ходатайства было отказано. Также считает, что дисциплинарное взыскание было наложено на него для того, чтобы ухудшить его положение, и представить как осужденного, который не исправился, поскольку ранее им было подано ходатайство об условно-досрочно освобождении.
Просит признать решение о наложении взыскания незаконным.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств не представило.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие.
Представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку взыскание наложено правами начальника исправительного учреждения и каких-либо нарушений при его вынесении не допущено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и других федеральных законов.
Согласно статьи 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
В соответствии с частью 4 статьи 10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются данным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно статьи 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4); осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу (часть 5); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Исходя из положений части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно пункту «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания - выговор.
В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии с частью 2 статьи 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
В силу части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 данного Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Согласно пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденным в числе прочих запрещается оставлять без разрешения администрации исправительного учреждения рабочие места.
Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» установлены обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В частности, осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; добросовестно относиться к труду и учебе.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России Красноярского края, в связи с чем его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом – УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295.
Из представленных материалов следует, что осуждённый отряда №10 ФИО1 13 апреля 2022 года в 13 часов 15 минут оставил свое рабочее место и находился в комнате для приема пищи в общежитии отряда №10.
Факт и обстоятельства вменяемого ФИО1 нарушения подтверждаются рапортом начальника отряда ОВР ИК-15 ФИО2 №3752 от 13 апреля 2022 года и фотоснимком к нему. С указанным рапортом ФИО1 был ознакомлен.
В письменных объяснениях ФИО1 указал, что посте того, как вышел из кабинета начальника отряда, зашел в комнату приема пищи, чтобы после испытанного стресса выпить чай.
Из объяснений осужденных М. и Х. следует, что 13 апреля 2022 года в 13 часов 15 минут осужденный ФИО1 находился в комнате приема пищи отряда №10 и пил чай.
Из акта проверки видеоматериала от 18 апреля 2022 года следует, что при просмотре видеозаписи с портативного видеорегистратора №2 установлено, что 13 апреля 2022 года в 13 часов 15 минут осужденный ФИО1 находился в комнате приема пищи отряда №10.
Согласно служебной записки инженера ОКБиХО ФИО4 13 апреля 2022 года осужденному ФИО1 разрешение на оставление рабочего места, либо нахождения на других объектах, на которых он не работает, не давалось и посещение рубочного участка ему не давалось.
Из журнала выдачи сменных заданий следует, что 13 апреля 2022 года ФИО1 было выдано сменное задание по уборке территории исправительного учреждения, о чем он был ознакомлен под роспись.
Приказом начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 30 декабря 2021 года №657/102 в числе прочего утвержден распорядок исправительного учреждения, согласно которому для трудоустроенных осужденных (1 смена) установлено рабочее время второй очереди (отряды №№ 1, 10) с 12 часов 30 минут до 16 часов 00 минут.
Заключением проверки по факту нарушений установленного порядка отбывания наказания от 20 апреля 2022 года установлено, что 13 апреля 2022 года в 13 часов 15 минут ФИО1 оставил свое рабочее место и находился в комнате приема пищи в общежитии отряда №10.
Согласно характеристике, выданной начальником отряда ОВР ИК-15 20 апреля 2022 года, и справке о поощрениях и взысканиях осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно, за период отбывания наказания имеет 15 взысканий, наложенных в период с 07 августа 2014 года по 08 апреля 2022 года, одно взыскание является действующим, поощрений не имеет.
20 апреля 2022 года ФИО1 под роспись был уведомлен о том, что ему будет предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка отбывания наказания, с указанием на то, в чем оно выражалось, а также ознакомлен с порядком наложения дисциплинарного взыскания и правом обжалования принятого решения.
Из выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии №47 от 20 апреля 2022 года и видеозаписи дисциплинарной комиссии, исследованной в судебном заседании следует, что выступили начальник отряда, который довел результаты проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенного 13 апреля 2022 года осужденным ФИО1, который по факту нарушения пояснил, что 13 апреля 2022 года находился в кабинете начальника отряда и знакомился с рапортом, после ознакомления вышел из кабинета и пошел одеваться, а по пути зашел в комнату приема пищи, чтобы выпить чай после испытанного стресса.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 от 20 апреля 2022 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 подвергнут взысканию в виде выговора.
Постановление было объявлено ФИО1 в день вынесения, о чем имеется соответствующая отметка.
Согласно выписке из приказа №53-к от 21 марта 2022 года с 21 марта 2022 года на подполковника внутренней службы ФИО5 возложено врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ФИО1 требований пунктов 16 и 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений нашел своё подтверждение, в связи с чем у врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю имелись основания для вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания. По факту дисциплинарного проступка процедура применения дисциплинарного взыскания соблюдена, ФИО1 была дана возможность дать объяснения, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный статьей 117 УИК РФ соблюден. Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. Мера взыскания применена к осужденному с учетом его личности, поведения за период отбывания наказания и обстоятельств совершения нарушения. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения.
Анализируя установленные судом обстоятельства, а также вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что решение о наложении взыскания в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о том, что дисциплинарное взыскание было наложено на него из-за того, что ранее им было подано ходатайство об условно-досрочно освобождении, нельзя признать обоснованными, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факты оставления ФИО1 своего рабочего места и его нахождение в комнате приема пищи в общежитии отряда №10 в рабочее время. Доказательств, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалы дела не представлено.
Отклоняются доводы о том, что на дисциплинарной комиссии 20 апреля 2022 года ФИО1, просил о просмотре видеоматериалов, однако в удовлетворении его ходатайства было отказано, поскольку вопрос оценки собранных материалов с точки зрения их достаточности разрешается дисциплинарной комиссией и отказ в удовлетворении ходатайства о просмотре видеоматериалов прав административного истца не нарушает.
Доводы административного истца о том, что в рапорте №3752 было указано, что начальником отряда был осуществлен обход хозяйственного двора, однако такого обхода не было, не являются основанием к отмене оспариваемого решения, поскольку ФИО1 находился в комнате приема пищи в общежитии отряда №10 в рабочее время и осуществление обхода территории исправительного учреждения для установления местонахождения административного истца в данном случае юридически значимым обстоятельством не является.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействия), решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» о признании решения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 06 октября 2022 года.