Решение по делу № 2А-2500/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия по не направлению на контрольное медицинское освидетельствование, возложении обязанности устранить нарушение.

УИД 56RS0018-01-2023-000830-23

2а-2500/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат» Оренбургской области, военному комиссару Оренбургской области ФИО5, военному комиссару Переволоцкого и Новосергиевского районов ФИО6 о признании незаконным бездействия по не направлению на контрольное медицинское освидетельствование, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Новосергиевского и Переволоцкого районов Оренбургской области. Во время осеннего призыва 2022 года был признан временно не годным к военной службе, категория «Г», решением призывной комиссии Переволоцкого района от 27 декабря 2022 года ему предоставлена отсрочка до 1 апреля 2023 года. 28 декабря 2022 года ФИО4 обратился с письменной жалобой в адрес ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» посредством почтовой связи, просил назначить контрольное медицинское освидетельствование. Жалоба получена ФКу «Военный комиссариат Оренбургской области» 9 января 2023 года. До момента обращения в суд заявление не рассмотрено, что нарушает его права и законные интересы.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», выразившееся в необеспечении мероприятий по контрольному медицинскому освидетельствованию в рамках осеннего призыва 2022 года, обязать ответчика устранить допущенное нарушение, обеспечить явку истца на контрольное медицинское освидетельствование. Также просил взыскать в его пользу судебные расходы, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссар Оренбургской области ФИО5, военный комиссар Переволоцкого и Новосергиевского районов ФИО6

В судебном заседании административный истец не присутствовал, о нем был извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения административного истца, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.

Его представитель по доверенности ФИО1 требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО7, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали, свою позицию изложили в представленном в материалы дела отзыве.

Административные ответчик военный комиссар Оренбургской области ФИО5, военный комиссар Переволоцкого и Новосергиевского районов ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае несогласия с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования гражданин вправе (абз. 2, 4 п. 5.1 ст. 5.1, п. 7 ст. 28, п. п. 2, 4 ст. 29 Закона N 53-ФЗ; абз. 1, 2, 8 п. 8, абз. 2 п. 22, абз. 1 п. 22(2) Положения N 565; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574): пройти контрольное медицинское освидетельствование, организуемое призывной комиссией субъекта РФ.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением призывной комиссии Переволоцкого района Оренбургской области от 27 декабря 2022 года ФИО4 признан временно не годным к военной службе (категория годности «Г»), до 1 апреля 2023 года ему предоставлена отсрочка от призыва.

По результатам медицинского освидетельствования административному истцу установлен диагноз: пищевод Баррета, хронический гастрит с кишечной метаплазией.

28 декабря 2022 года посредство почтовой связи ФИО4 направил в адрес ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» жалобу, в которой не согласился с заключением, просил направить его на контрольное медицинское освидетельствование. (N). Жалоба получена административным ответчиком 9 января 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной почтовой корреспонденции с сайта АО «Почта России».

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осенний призыв 2022 года завершился 31 декабря 2022 года.

Таким образом, заявление ФИО4 о несогласии с медицинским заключением и просьба провести контрольное медицинское освидетельствование поступила в ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» после завершения осеннего призыва 2022 года. Согласно плану-графику контрольного медицинского освидетельствования на осенний призыв 2022 года дата его проведения в Новосергиевском и Переволоцком районов установлена 8 декабря 2022 года.

Решение о категории годности ФИО4 в рамках осеннего призыва 2022 года принято 27 декабря 2022 года.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Призывная комиссия субъекта, которая действовала осенью 2022 года, закончила свою работу после окончания осеннего призыва и все мероприятия по призыву граждан на военную службу приостановлены до начала работы новой призывной комиссии в весенний призыв 2023 года.

В силу пункта 3(3) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар:

не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий следующие мероприятия:

направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования призывников, в том числе контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

составление графика представления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации личных дел призывников, признанных призывными комиссиями ограниченно годными к военной службе, не годными к военной службе и временно не годными к военной службе;

проведение контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу;

представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников;

информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников;

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФИО4 оспариваемым бездействием. Факт подачи административным истцом заявления (жалобы) о направлении его на контрольное медицинское освидетельствование после окончания осеннего призыва 2022 года, не означает, что у призывной комиссии субъекта имелась такая обязанность до начала нового весеннего призыва 2023 года.

Согласно части 6 статьи 28 Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации

Срок, установленный частью 6 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на правоотношения сторон по направлению и проведению контрольного медицинского освидетельствования призывника в данном случае не распространяется. Решение призывной комиссии ФИО4 не оспаривал, а просил выдать ему направление на контрольное медицинское освидетельствование, после окончания осеннего призыва 2022 года.

Из материалов дела также следует, что представитель административного истца обращался с жалобой на решение призывной комиссии в военную прокуратуру Тоцкого гарнизона, обращение перенаправлено прокурору Переволоцкого района.

Из ответа прокурора Переволоцкого района Оренбургской области следует, что в адрес главного врача ГБУЗ «Перволоцкая РБ» вынесено представление в связи с несоответствием категории годности призывника установленному диагнозу. Представление рассмотрено и удовлетворено.

6 февраля 2023 года врио военного комиссара Оренбургского области ФИО4 дан ответ о том, что в рамках нового весеннего призыва 2023 года призывник должен быть представлен вместе с личным делом в центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Оренбургской области. Поручение о направлении призывника вместе с личным делом на контрольное медицинское освидетельствование направлено военному комиссару Новосергиевского и Переволоцкого районов, что следует из перечня адресатов письма. Факт получения этого письма представитель истца не оспаривал. Однако связывает нарушение права истца с невыдаче ему направления и не организацией контрольного медицинского освидетельствования.

ФИО4 до окончания осеннего призыва оспорить решение либо заключение медицинского освидетельствование, пройти контрольное медицинское освидетельствование не успел, без его результатов призывная комиссия Оренбургской области не имела законных оснований ни отменить, ни согласиться с решением призывной комиссии Переволоцкого района Оренбургской области.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает новое решение в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона только в случае отмены решения призывной комиссии муниципального образования, что в рассматриваемом случае не имело места.

Ввиду того, что решение призывной комиссии Переволоцкого района об освобождении состоялось и исполнено.

При таких обстоятельствах права и законные интересы административного истца не нарушены, а административное исковое заявление подано в суд преждевременно 6 февраля 2023 года, до начала весеннего призыва 2023 года. Из ответа административного ответчика следует, что ФИО4 будет направлен на контрольное освидетельствование в рамках весеннего призыва 2023 года, бездействия административных ответчиков не установлено.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО4 не имеется.

Поскольку в удовлетворении административного иска суд отказывает, судебные расходы по уплате государственной пошлины с административного ответчика не подлежат взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат» Оренбургской области, военному комиссару Оренбургской области ФИО5, военному комиссару Переволоцкого и Новосергиевского районов ФИО6 о признании незаконным бездействия по не направлению на контрольное медицинское освидетельствование, возложении обязанности устранить нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 12 апреля 2023 года

Судья подпись В.В. Линькова