Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2022-005021-89

Производство № 2а-4179/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 сентября 2022 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 мая 2022 года о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> в установленном законодательством Российской Федерации сроки.

Требования мотивированы тем, что 06 мая 2022 года истец подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в Департамент имущественных и земельных отношений г.Севастополя. Письмом от 21 сентября 2022 года № 7633/22 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Истец считает данное решение незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении услуги не соответствует действующему законодательству.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, уполномоченных представителей для участия в судебном заседании не направили.

На основании ч. 3 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Как следует из содержания административного искового заявления, 06 мая 2022 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений г.Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом от 21 сентября 2022 года № 7633/22 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как в редакции Постановления Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года №521-ПП, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения, так и в действующей редакции, утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года №883-ПП, является административный ответчик – Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (п. 1.1 Положения).

К компетенции Департамента отнесено утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4.58) и согласование межевых планов земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.60).

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно п. 3 требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В силу с п. 4 требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 июля 2015 года № 74 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», действовавший на момент издания оспариваемого распоряжения.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года); письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем: распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой; уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Из представленных по запросу суда документов, послуживших основанием к вынесению обжалуемого отказа, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представлено заявление ФИО1 с приложением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от 07 сентября 2021 года.

Сообщением от 21 февраля 2022 года № ГУ-исх-1633/22 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку имеется несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114, «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной: документации, утвержденной до 18 марта 2014 года при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствия с градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами, города Севастополя, в отношении территории, на шторой расположен испрашиваемый земельный участок. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенною использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному, решенном Сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114, формируемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения; в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной, жилой застройки.

Кроме того, согласно проекту планировки территории и проекту межевания части территории кадастровых кварталов №, № в районе Камышовой бухты г, Севастополь, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 10 октября 2019 года № 216-ПП, земельный участок расположен частично в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)»; частично в границах элемента планировочной структуры «Улично-дорожная сеть»; частично в границах изменяемых земельных участков; частично за границами красных линий.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения -достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30 июня 2018 года формируемый земельный участок относится к зоне Р-3-2 уч.Л-8 и Р-4-2 уч. Г-3. Также, земельный участок расположен в водоохраной зоне и частично в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ и ТП.

При этом, какие-либо документы по обращению ФИО1 06 мая 2022 года в Департамент имущественных и земельных отношений г.Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. суду представлено не было, ни в ходе рассмотрения дела, ни при подачи административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренной законом совокупности условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу не имеется.

Исходя из изложенного следует, что суду не представлено доказательств обращения ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 06 мая 2022 года с заявлением о предоставлении государственной услуги и принятия по результатам обращения решения, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.12.2022.

Председательствующий –