РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июля 2022 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дорошкова А.В.,
при секретаре Бурцевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-870/2022 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ООО «Восток-Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с административным иском к ООО «Восток-Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Восток Сервис» обнаружены нарушения требований санитарного законодательства со стороны ООО «Восток Сервис», которая является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу воды в п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района, а именно: отсутствие контроля за содержанием водозабора (скважины п. Круглянский/д. Комаровка) и своевременным ремонтом павильона насосной станции указанной скважины; не организована разработка и согласование в установленном порядке проекта ЗСО источника водоснабжения; допущено использование 1 пояса зоны санитарной охраны источника хозяйственно-бытового водоснабжения в пос. Круглянский/д. Комаровка с нарушением требований санитарного законодательства: отсутствует павильон скважины, скважина не обеспечена охраной, что не исключает доступ посторонних лиц, территория первого пояса скважины и насосной станции эксплуатируется без ограждений, не обеспечены охраной, отсутствуют твердые покрытия дорожек к водозаборным сооружениям, не исключен доступ посторонних лиц на территорию 1 пояса ЗСО скважины питьевого назначения. Таким образом, ООО «Восток Сервис» были нарушены требования статей 2, 10, 18 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Предметом данной проверки являлось соблюдение обязательных требований. Вышеуказанные нарушения были зафиксированы актом проверки от 30 июня 2021 года. По результатам проведенных мероприятий в адрес ООО «Восток Сервис» 30.06.2021г. было выдано предписание № 27/04 со сроком исполнения до 25.10.2021г., в котором было указано: принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и сооружений водоснабжения (артскважина, насосная станция, водонапорная станция), осуществляющих водоснабжение населения п. Круглянский с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения; разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района в соответствии с гигиеническими требованиями и обеспечить ее выполнение; принять меры по разработке и выполнению мероприятий по доведению качества питьевой воды в п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района в соответствии с требованиями законодательства. Требования данного предписания не были выполнены ООО «Восток-Сервис».
На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ООО «Восток Сервис», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 19 Федерального закона №52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района; обязать ООО «Восток Сервис» к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения водозабора Южный и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав поселений, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 1 марта 2023 года; обязать ООО «Восток Сервис» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» в срок до 1 марта 2023 года.
Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают.
Административный ответчик ООО «Восток-Сервис» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось, возражений относительно исковых требований не представлено.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 722, Управление наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.
В соответствии с п.8.40 вышеназванного Положения, Управление имеет право обращения в суд с заявлениями в случаях нарушения санитарного законодательства.
На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от 24 мая 2021 года в отношении ООО «Восток Сервис» Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведена плановая выездная проверка с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенного в сети Интернет на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Тульской области. Задачами проверки явились предотвращение нарушений требований действующего законодательства. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: отсутствие контроля за содержанием водозабора (скважины п. Круглянский/д. Комаровка) и своевременным ремонтом павильона насосной станции указанной скважины; не организована разработка и согласование в установленном порядке проекта ЗСО источника водоснабжения; допущено использование 1 пояса зоны санитарной охраны источника хозяйственно-бытового водоснабжения в пос. Круглянский/д. Комаровка с нарушением требований санитарного законодательства: отсутствует павильон скважины, скважина не обеспечена охраной, что не исключает доступ посторонних лиц, территория первого пояса скважины и насосной станции эксплуатируется без ограждений, не обеспечены охраной, отсутствуют твердые покрытия дорожек к водозаборным сооружениям, не исключен доступ посторонних лиц на территорию 1 пояса ЗСО скважины питьевого назначения, что является нарушением статей 2, 10, 18 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Результаты исследований, отобранных в ходе плановой проверки проб питьевой воды из объектов водоснабжения, показали несоответствие качества воды требованиям санитарного законодательства. Неудовлетворительное качество воды напрямую зависит, в том числе, и от проектов ЗСО, в которых должен быть указан ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.
Установленные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30 июня 2021 года, проведенной на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки за № от 24 мая 2021 года.
По результатам проведенных мероприятий в адрес ООО «Восток Сервис» 30.06.2021г. было выдано предписание № со сроком исполнения до 25.10.2021г. в котором было указано: принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения и сооружений водоснабжения (артскважина, насосная станция, водонапорная станция) осуществляющих водоснабжение населения п. Круглянский с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения; разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района в соответствии с гигиеническими требованиями и обеспечить ее выполнение; принять меры по разработке и выполнению мероприятий по доведению качества питьевой воды в п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района в соответствии с требованиями законодательств.
До настоящего времени указанные пункты предписания, выданного должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тульской области, надлежащим образом не исполнены ООО «Восток-Сервис». Доказательств обратного суду не представлено.
ООО «Восток-Сервис» осуществляет свою деятельность с 8 июня 2007 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-22-97240328 от 23 мая 2022 года.
Постановлением №1117 по делу об административном правонарушении от 9 августа 2021 года генеральный директор ООО «Восток Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В силу п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для таких объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статус ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ, закреплен в ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых расположены.
Действующим законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защиты водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.
Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.
В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального Закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – Правила) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 Правил).
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).
Пункт 1.17. Правил гласит, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Разработка проектов ЗСО осуществляется только для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Качество воды источников водоснабжения, напрямую зависит, в том числе, и от проектов ЗСО, в которых должны быть указаны ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Несмотря на обязанность юридического лица неукоснительно соблюдать нормы действующего законодательства РФ, вышеуказанные пункты предписания №27/04 от 30 июня 2021 года об устранении выявленных нарушений, выданного должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тульской области, остаются неисполненными ООО «Восток Сервис».
Таким образом, принимая во внимание представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не выполнил приведенные выше требования санитарного законодательства.
По таким основаниям заявленные требования суд находит законными и обоснованными и полагает необходимым административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ООО «Восток-Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушений обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ООО «Восток-Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушений обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Восток Сервис», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст., 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов п. Бородинский и п. Круглянский Киреевского района.
Обязать ООО «Восток Сервис» к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения водозабора Южный и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 1 марта 2023 года.
Обязать ООО «Восток Сервис» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора «Южный» в срок до 1 марта 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: