Дело № 2а-524/2023 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 января 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца - адвоката ФИО5, представителя административных ответчиков ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником <адрес>, в которой она постоянно проживает. ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с номером №, площадью 18081 кв.м., местоположение: примерно в 15 м. на юг от ориентира жилое здание, адрес ориентира: <адрес>, для строительства многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), победителем аукциона является ФИО3 Данный земельный участок является смежным с участком, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, в котором проживает истец. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что ФИО3 не вправе уступать свои права по договору аренды и осуществлять перевод долга по обязательствам иным лицам. Однако Администрация г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, несмотря на законодательный запрет уступки прав, выдала ФИО4 разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого уже ведётся строительство. Считает, что решение о выдаче указанного разрешения на строительство является незаконным, поскольку осуществление строительства на смежном с её жилым домом участке, затрагивает права истца на безопасные и благоприятные условия проживания, а производство котлована под фундамент в рамках строительства непосредственно вблизи жилого дома создает угрозу нарушения целостности дома, в котором она проживает, и, как следствие, создает угрозу ее жизни и здоровью, а также причинению ущерба принадлежащего ей имущества. Просит признать незаконным и нарушающим ее права действия Администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, связанные с выдачей ФИО4 разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Хабаровска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО3

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в том числе путем опубликования соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет. Ходатайств об отложении либо с обязательным участием от сторон не поступало, в связи с чем, в силу ст.ст.150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, в полном объеме, полагая, что оспариваемое разрешение на строительство является незаконным, а также нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1

Представитель административных ответчиков ФИО6 с заявленными требованиями не согласился, считая их необоснованными, поддержал отзыв на исковое заявление, указал, что при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативно-правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, на момент обращения ФИО4 с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050106:693 вместе с договором от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по данному договору в установленном законом порядке были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей записью в разделе «Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости». Также были приведены полные данные о лице ФИО4, обратившегося с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения. Считает, что у департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска отсутствовали установленные в ч.13 ст.51 ГрК РФ законные основания для отказа в выдаче оспариваемого разрешения, выданное разрешение на строительство соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Полагает, что доводы о нарушении прав административного истца фактически сводятся к несогласию со строительством объекта, предусмотренного оспариваемым разрешением. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст.227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия), решений административного ответчика необходимо наличие совокупности таких условий как: несоответствие оспариваемых действий (бездействий), акта закону или иному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка, площадью 18 081 кв.м, с кадастровым номером 27:23:0050106:693, адрес местоположение: примерно в 15 метрах на юг от ориентира жилое здание, адрес ориентира: <адрес>, для строительства многоэтажной жилой застройки (высотной застройки).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ФИО4 заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по указанному выше договору аренды, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-216344929.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на строительство в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050106:693 объекта - «Многофункциональный жилой комплекс по <адрес>. 1, 2 очередь» 1-й этап: Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (корпус №)».

Администрацией <адрес> в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано ФИО4 разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс по <адрес>. 1, 2 очередь» 1-й этап: Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (корпус №)». Адрес (местоположение) объекта: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», Индустриальный район, примерно в 15 м на юг от ориентира жилое здание, адрес ориентира: <адрес>. Срок действия разрешения на строительство определен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Основания к отказу в выдаче разрешения на строительство перечислены в ч.13 ст.51 ГрК РФ.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 23.12.2010 № 4101 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Административный регламент).

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, п.2.8.1 Регламента департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство в случаях: отсутствия документов, предусмотренных ч.ч.7 и 9 ст.51 ГрК РФ; несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что оспариваемое разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ № выдано на основании заявления о выдаче разрешения на строительство, представленных застройщиком ФИО4 документов в соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО3, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Также, договор переуступки прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО4, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-216344929 подтверждается, что вышеуказанные договора внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в судебном порядке указанные договора были оспорены, либо прекращены по иным основаниям, предусмотренным в договорах, а также доказательств несоответствия представленных застройщиком в уполномоченный орган документов требованиям к строительству, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований предусмотренных ст.51 ГрК РФ, Административным регламентом, для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство объекта капитального строительства, у Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска не имелось.

С учетом изложенного, выданное департаментом разрешение на строительство не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в связи с принятием оспариваемого разрешения не представлно. Изложенные в административном исковом заявлении доводы о нарушении прав административного истца основаны на предположениях истца о наступлении возможных последствий, которые документально не подтверждено.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, нарушение прав и свобод заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены административные исковые требования, отсутствует, то оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным оспариваемого разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова