УИД 77RS0008-02-2023-004133-60
Дело №2а-471/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 июня 2023 года адрес
Зеленоградский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Михайловой И.А.,
при секретаре судебного заседания Титовой Ю.С.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ... к Инспектору группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконным бездействия инспектора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспектору группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконным бездействия инспектора группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио В обоснование административного иска указано на то, что 28 февраля 2023 года инспектором группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоипспекции УВД по адрес МУ МВД России по адрес JI.B., в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. В соответствии с сопроводительным письмом №010/6-1703 от 10 марта 2023 года, копия указанного протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО3 10 марта 2023 года, а фактически 13 марта 2023 года. Административный истец считает, что должностным лицом были нарушены его права и законные интересы, связанные со своевременным получением протокола об административном правонарушении, составленным в отношении его, что не позволило ему своевременно и по своему усмотрению реализовать перечисленные права. При этом у должностного лица отсутствовали обстоятельства, препятствующие своевременному направлению протокола в адрес ФИО3, поскольку окончание срока, установленного для направления протокола, приходилось на рабочие дни, а сам протокол был направлен на одиннадцатый день по истечению срока, предусмотренного частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие инспектора группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России но адресфио, связанное с несвоевременным, направлением в адрес ФИО3 ... копии протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года. т.е. за пределами трех дневного срока со дня его составления; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.
Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя по доверенности фио, который заявленные требования по изложенным основаниям поддержал, административный иск просил удовлетворить.
Представителя административного ответчика УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес по доверенности фио, в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, о чем представлены письменные возражения.
Административный ответчик Инспектор группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио извещена, в судебное заседание не явилась.
Административный ответчик МВД России по адрес, извещено, представителя не направило.
Заинтересованное лицо ГУ МВД России по адрес, извещено, представителя не направило.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Установленный срок административным истцом не пропущен.
В материалы дела стороной административного истца представлена составленная инспектором группы по фио ДПС ГИБДД УВД фио копия протокола ... от 28.02.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 Протокол был составлен в отсутствие привлекаемого лица (л.д.5-6).
Согласно сопроводительному письму №010/6-1703, копия указанного протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО3 10 марта 2023 года (л.д.7).
Административный истец считает, что должностным лицом были нарушены его права и законные интересы, связанные со своевременным получением протокола об административном правонарушении, составленным в отношении его, что не позволило ему своевременно и по своему усмотрению реализовать права, предусмотренные положениями КоАП РФ.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Как следует из представленного в материалы протокола, ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом, о чем в определении 99 ББ 2571639 стоит его подпись. На составление протокола ФИО3 не явился.
Таким образом, административный истец был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные положениями КоАП РФ.
В протоколе указано на последующее рассмотрение дела мировым судьей судебного участка № 1 и явки на рассмотрение по вызову мирового судьи. Протокол направлен в адрес ФИО3 10.03.2023 сопроводительными письмами № 010/6-1704 и №010/6-1703.
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с номером почтового идентификатора ..., копия протокола была получена административным истцом 28.03.2023.
Согласно возражениям административного ответчика срок, установленный для направления протокола об административном правонарушении, не является пресекательным, и никоим образом не влияет на правовые основания принятия решения о составлении протокола и дальнейшего рассмотрения протокола судом, а также не влияет на вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Нарушение сроков направления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении. ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Копия протокола направлена ФИО3 в установленном законом порядке заказным почтовым отправлением.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как отметил Конституционный Суд РФ, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года №109-О, от 26 мая 2016 года № 1145-О и от 28 марта 2017 года № 554-О).
Таким образом, направление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, указанного в статьи 28.2 КоАП не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении, а также не нарушает законные права ФИО3
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО3 о признании незаконным бездействия инспектора группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, не полежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 ... к Инспектору группы по исполнению административного законодательства фио ДПС Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконным бездействия инспектора, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено 11.08.2023.