Дело № 2-2400/2023

УИД: 26RS0017-01-2022-003237-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Федоровой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании бездействий незаконным, обязании привести объекты гражданской обороны в состояние готовности к переводу их на режим защитных сооружений,

установил:

прокурор <адрес>, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: <адрес>,1 -подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; об обязанииответчика включить названные защитные сооружения гражданской обороны, в реестр федерального имущества в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу; а также в течение 12 месяцев после включения защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества, привести их в состояние готовности к переводу на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания в них укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действии Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. Проверкой установлено, что на территории <адрес>, расположено 12 защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО), балансодержатели которых неизвестны по адресам: <адрес>, 1-й подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>, 2 -й подъезд; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно информации МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне <адрес>», указанные защитные сооружения гражданской обороны требуют капитального ремонта и к приему укрываемых, не готовы.

Оснований для отнесения указанных защитных сооружений гражданской обороны к муниципальной собственности отсутствуют. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения указанных Правил.

Так по результатам обследования установлено, что при эксплуатации ЗСГО, расположенных по адресам: <адрес>, 1-й подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>, 2 -й подъезд; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.2 Правил в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: двери аварийных выходов не соответствуют требованиям герметичности, отсутствуют резиновые уплотнители защитных и защитно- герметических ставней, гидроизоляция ЗСГО нарушена, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, санузлы, не используемые в хозяйственных целях не закрыты и не опечатаны, находятся в неудовлетворительном состоянии, механизмы задраивания дверей, защитных и защитно - герметических ставней находятся в неисправном состоянии.

При эксплуатации ЗС ГО, расположенных по вышеуказанным адресам в нарушение п. 3.2.3 Правил допущено загромождение (захламленность) путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов.

Статус защитных сооружений, как объектов гражданской обороны определен наличием у них паспортов противорадиационных укрытий либо паспортов убежищ: <адрес>,1-й подъезд, паспорт убежища инв. 5.167; <адрес>, 2-й подъезд - паспорт убежища инв. №; <адрес> паспорт убежища инв. №; <адрес>, 2-й подъезд - паспорт противорадиационного укрытия инв. №, <адрес>, 2-й подъезд - паспорт противорадиационного укрытия инв. №; <адрес> паспорт противорадиационного укрытия инв. №; <адрес> паспорт противорадиационного укрытия №; <адрес> - паспорт противорадиационного укрытия инв. №; <адрес> паспорт противорадиационного укрытия инв. №;<адрес>аспорт противорадиационного укрытия инв.32; <адрес> - паспорт противорадиационного укрытия, инв. №; <адрес> паспорт противорадиационного укрытия, инв. №.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес>, в том числе <адрес> федерального имущества, выполняет ТУ Росимущества в <адрес>.

Указанные защитные сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке в пользовании кому - либо не переданы, в отношении них не соблюдаются права эксплуатации и содержания защитных сооружений. Собственник имущества не осуществляет в отношении данных объектов мер, направленных на их сохранение и работоспособность.

В результате бездействия ответчика защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готовы, требуют капитального ремонта, что за влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п.12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму».

Решением Кисловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> края, предъявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц, удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кисловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение, для устранения допущенных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Федорова Д.Д. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что в исполнение указаний кассационного суда было установлено, что защитные сооружения, расположенные в многоквартирных жилых домах, на балансе муниципального имущества не состоят, управляющими компаниями не обслуживаются.

Представитель территориального управления Федерального агентства по правлению государственным имуществом в Ставропольском крае ФИО1 иск не признала, по представленным суду возражениям на иск. Просила суд отказать в их удовлетворении.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены администрация города-курорта Кисловодска и комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, согласилась с требованиями прокурора <адрес>, дополнив, что часть помещений по <адрес> (подвал, бомбоубежище), площадью 68.9 кв.м. находятся в муниципальной казне <адрес>.

Представитель МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Кисловодска» ФИО3 поддержала требования прокурора города, просила их удовлетворить.

Представитель МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Кисловодска» ФИО4 суду пояснил, что он лично обследовал все защитные сооружения, у них имеются паспорта. Необходимости в использовании указанных в иске защитных сооружений в настоящее время не имеется, так как в городе достаточно других укрытий. Однако, для того, чтобы исключить их из реестра, необходимо установить собственника этого имущества, который бы принял их на баланс и впоследствии решил вопрос о необходимости их содержания.

Представитель ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Кисловодску) в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, мнение третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 1, 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму выступают обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, среди которых установленное Конституцией Российской Федерации право на жизнь, приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав лиц, ввергающихся террористической опасности, а также комплексное пользование специальных и иных мер противодействия терроризму.

В целях сохранения имеющегося объекта защитного сооружения гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и держанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, положения нормативных правовых актов о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны распространяются на всех без исключения юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных моральными законами и другими нормативными актами РФ.

Во исполнение ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> края проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. Проверкой установлено, что на территории <адрес>, расположено 12 защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО), балансодержатели которых неизвестны Согласно информации МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне <адрес>», указанные защитные сооружения гражданской обороны требуют капитального ремонта и к приему укрываемых не готовы. Оснований для отнесения указанных защитных сооружений гражданской обороны к муниципальной собственности отсутствуют. Статус защитных сооружений, как объектов гражданской обороны определен наличием у них паспортов противорадиационных укрытий либо паспортов убежищ. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес>, в том числе <адрес> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в <адрес>. Указанные защитные сооружения гражданской обороны в установленном порядке в пользовании кому - либо не переданы, защитные сооружения по вышеуказанным адресам в реестр федерального имущества не включены.

Из письма Главного управлению МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны и выявлены такие нарушения, как эксплуатация ЗСГО, расположенных по адресам <адрес>, 1-й подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;в нарушение н.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.2 Правил в режиме повседневной деятельности без соблюдения требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; двери аварийных выходов не соответствует требованиям герметичности, отсутствуют резиновые уплотнители защитных и защитно- герметических ставней, гидроизоляция ЗСГО нарушена, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, находятся в неудовлетворительном состоянии, механизмы задраивания дверей, защитных и защитно - герметических ставней неисправны. Допущены нарушения п. 3.2.3 Правил в виде загромождения (захламленности) путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов из них.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готовы, требуют капитального ремонта.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Свои требования прокурор <адрес> основывает на положениях части 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», и исходит из того, что объекты гражданской обороны ограничены в обороте, не подлежат отчуждению в частную собственность, а потому они должны находиться в федеральной собственности.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении №.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

Судом исследовались подлинники представленных паспортов убежищ, в которых большинство помещений учтено как подвал.

Вместе с тем, доказательств, по каким причинам, защитные сооружения имеют статус подвала, прокурором не представлено.

Судом установлено, что многоквартирные дома, указанные в иске, находятся на обслуживании: ООО «Второе ДУ», ООО УК «Люкс», ООО «Дом Сервис», ООО «Перспектива» и ООО «Первое домоуправление». Согласно информации, данные организации защитные сооружения не эксплуатируют.

Вместе с тем, из представленного ответа комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска нежилые помещения №№,5,6,8,9,10,11 (лит.«А», подвал, бомбоубежище) по адресу, <адрес>, находятся в собственности казны города-курорта Кисловодска.

Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную и государственную собственность переданы жилой фонд; помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение; помещения в МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Однако признание права собственности муниципальных образований и городов федерального значения на нежилые помещения в МКД исключительно на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № недопустимы без учета прочих обстоятельств.

Согласно пункту 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии со ст.41 ГПК РФ, судом было предложено заменить ненадлежащего ответчика на администрацию города-курорта Кисловодска, однако помощник прокурора <адрес> не согласилась на замену, в связи с чем, суд рассмотрел дело по предъявленному иску.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, в условиях состязательности процесса, прокурором не представлено доказательств, на которых он основывает своим требования, в связи с чем, его требования кТУРосимущества по СК, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> предъявленных в защиту интересов неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным бездействия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: <адрес>,1-й подъезд;<адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>, 2-й подъезд; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>, обязаниивключить защитные сооружения гражданской обороны, в реестр федерального имущества в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу и обязаниив течение 12 месяцев после включения защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества, привести эти защитные сооружения гражданской обороны в состояние готовности к переводу их на режим защитных сооружений, обеспечить необходимыеусловия для безопасного пребывания в них укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действии Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2023.

Судья А.В. Коротыч