Дело № 2а-А151/2022 г.

УИД №48RS0017-02-2022-000183-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Дмитриева В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести официальный сайт сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести официальный сайт сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Воловского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 30.05.2022 года на официальном сайте администрации сельского поселения Большовский сельсовет в сети «Интернет» http://r203-bolshovskiy.omsu48.ru в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», не опубликован состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях. Отсутствие вышеуказанных сведений на сайте нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» незаконным; обязать администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте суда администрации сельского поселения в сети «Интернет» в соответствующем подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции: состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования – с указанием также и места работы); Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Ст. помощник прокурора Воловского района Дмитриев В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление о признании исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности и каждое в отдельности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в числе прочего, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пунктам 6, 25, 27 Требований в разделе "Противодействие коррупции" сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

«Антикоррупционная экспертиза»;

«Методические материалы»;

«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

«Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)».

При этом п.п. 8-14 определены требования к наполнению вышеуказанных подразделов.

Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе содержащей:

а) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования- с указанием также и места работы),

б) Положение о комиссии,

в) сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" при размещении сведений о принятых комиссиями решениях указываются:

а) основание для проведения заседания комиссии;

б) принятое комиссией решение, в том числе ключевые детали рассмотренного комиссией вопроса, например, осуществление в государственном органе, Банке России, фонде, корпорации, организации мер по предупреждению коррупции; факты, свидетельствующие о предоставлении служащим (работником) неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; причины непредставления служащим (работником) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; название и род деятельности организации, в которую планирует устроиться на работу бывший служащий, и содержание выполнявшихся им ранее должностных обязанностей.

Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 утверждено "Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", которое определяет порядок формирования и деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Постановлением администрации сельского поселения Большовский сельсовет №11 от 19.04.2022 утверждено «Положение о комиссии администрации сельского поселения Большовский сельсовет по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», которое определяет порядок ее формирования и деятельность, а также утвержден состав комиссии.

Вместе с тем установлено, что по состоянию на 30.05.2022 года на официальном сайте администрации сельского поселения Большовский сельсовет в сети «Интернет» http://r203-bolshovskiy.omsu48.ru в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», не опубликован состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Данный факт подтверждается скриншотами с сайта администрации сельского поселения.

Отсутствие вышеуказанных сведений на сайте нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Административный ответчик заявленные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора Воловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести официальный сайт сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте суда администрации сельского поселения в сети «Интернет» в соответствующем подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции:

- состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования – с указанием также и места работы); Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 29 июня 2022 года.