Дело № 12-356/2023

УИД 51RS0008-01-2023-002042-49

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитников ООО «Аврора Тур» ФИО1, ФИО2, ФИО3, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аврора Тур» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району №18900009760230019665 от 31.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ по Западному Арктическому району №18900009760230019665 от 31.07.2023 ООО «Аврора Тур» (далее – Общество) признано виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая постановление незаконным, законный представитель Общества обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при вынесении постановления не учтено, что в соответствии договором № Л-5/2020 от 18.08.2020 рыболовный участок предоставлен Обществу для организации любительского рыболовства.

Полагает, что для того чтобы Общество имело право организовывать любительское рыболовство (выдавать путевки) на своем рыболовном участке, ему необходимо сначала получить в Североморском территориальном управлении Росрыболовства разрешение на добычу (вылов) ВБР, далее обозначить границы рыболовного участка специальными знаками (буями), обозначающими их принадлежность пользователю, также произвести организационные работы и только после этого начинать работу с рыболовами-любителями.

Следовательно, обозначение рыболовного участка специальными знаками в день получения разрешения на добычу (вылов) ВБР не обязательно. Это также связано с отдаленностью рыболовного участка, погодными условиями, подготовительными работами и другими факторами.

Обращает внимание, что на дату, указанную в акте осмотра места осуществления рыболовства (04.06.2023) ООО «Аврора Тур» не выдавались путевки на добычу (вылов) ВБР гражданам, рыбаков на рыболовном участке не было, организация выдачи путевок гражданам на рыболовном участке №458, м. Ярнышный началась с 11.06.2023.

Таким образом, нарушения пункта 10.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 292 от 13.05.2021, ООО «Аврора Тур» не допущены, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Копия постановления получена ООО «Аврора Тур» 08.08.2023. Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.

В судебном заседании защитники ООО «Аврора Тур» доводы жалобы поддержали, на удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы не настаивали, поскольку срок не пропущен, дополнительно указали, что административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, так в соответствии с Порядком осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства, утвержденным приказом ФСБ России от 25 марта 2023 года № 140, предусмотрено, что контролируемые лица при проведении контрольно-надзорных мероприятий имеют право присутствовать при проведении контрольных мероприятий, давать пояснения по вопросам их проведения, относящимся к предмету государственного контроля (далее – Порядок № 140).

Пунктом 29 Порядка № 140 предусматривается, что осмотр места осуществления рыболовства проводится должностным лицом (инспекторской группой) в присутствии липа осуществляющего рыболовство (ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов), или иного уполномоченного лица, за исключением случаев, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка. Однако ни пункт 42, ни пункт 43 не применим в данном конкретном случае, поскольку осмотр может быть произведен без присутствия лица, осуществляющего рыболовство, в случае если отсутствуют нарушения обязательных требований. В данном случае, по мнению административного органа, имеются нарушения обязательных требований, следовательно, осмотр места осуществления рыболовства не может быть проведен без присутствия контролируемого лица, в частности лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР.

Кроме того, указали, что буи, обозначающие границы рыболовного участка имелись, однако неустановленное лицо их срезало и переместило в бухту Дальние Зеленцы, по данному факту возбуждено уголовное дело, ООО «Аврора Тур» признано потерпевшим по уголовному делу.

В соответствии с заключением эксперта ФИО5 прилагаемая к акту осмотра видеосъемка места осуществления рыболовства произведена не в месте указанных точек, что не подтверждает отсутствие буев в указанных точках.

Из ответа Федерального агентства по рыболовству от 17.10.2023 следует, что в случае неосуществления деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках возможным является временное отсутствие обозначения границ рыболовных участков с помощью специальных знаков.

Просили признать недопустимым доказательством и исключить из числа доказательств акт осмотра места осуществления рыболовства, поскольку данное контрольно-надзорное мероприятие проведено без участия контролируемого лица, вне места расположения указанных в нем точек.

Пояснили также, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что должностные лица пограничного органа выходили в координаты места расположения рыболовного участка. В материалах дела об административном правонарушении отсутствую данные системы Регата 712. Из навигационного журнала не следует, что патрульный корабль находился в данных точках. ООО «Аврора Тур» предприняло все меры для недопущения правонарушения и поиску буев, установленных в координатах рыболовного участка, нашло их своими силами на причале Дальние Зеленцы, что зафиксировано на видеозаписи в августе 2023 года. Буи постоянно находились на рыболовном участке, их наличие проверяется ответственными лицами в Териберке, которые обходят участок и фиксируют в журнал. С момента составления акта до составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления прошло значительное время.

Представитель ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, пояснил, что ООО «Аврора Тур» не приняло достаточные меры по соблюдению правил и норм в области рыболовства по обозначению границ рыболовного участка, постановление вынесено законно и обоснованно. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 составление протокола об административном правонарушении по истечении трех суток является несущественным нарушением.

В ходе осмотра рыболовного участка должностными лицами пограничного органа и составления акта осмотра нарушения пункта 29 Порядка № 140 не имелось, применялись положения пункта 42 Порядка № 140. Действия должностных лиц пограничного органа в порядке административного судопроизводства не обжалованы. Федеральное агентство по рыболовству не является органом, издавшим приказ о рыболовстве, поэтому не может давать разъяснения. Разъяснения может давать только Министерство сельского хозяйства РФ. С учетом положений части 4 статьи 18 Закона о рыболовстве буи в координатах рыболовного участка должны быть установлены с момента заключения договора не только для информирования граждан, получивших путевки у ООО «Аврора Тур», но и граждан, осуществляющих рыболовство по другим путевкам, чтобы они не могли осуществлять рыболовство в пределах рыболовного участка ООО «Аврора Тур».

Выслушав защитников юридического лица, представителя административного органа, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, копия постановления вручена ООО «Аврора Тур» 08.08.2023, жалоба подана в суд 16.08.2023, то есть срок обращения в суд с жалобой соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу с ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть и выделяется для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского рыболовства.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Во внутренних морских водах и территориальном море Баренцева моря действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства Сельского хозяйства РФ № 292 13.05.2021, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, исключительной экономической зоне РФ в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ указанных районах (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 10.4 Правил рыболовства при организации любительского рыболовства на основании договора пользования рыболовным участком юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают обозначение границ рыболовных участков с помощью специальных знаков, содержащих информацию о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, также о границах рыболовного участка.

Согласно пункту 66.3 Правил рыболовства срок добычи (вылова) краба камчатского в целях любительского рыболовства установлен с 01 июня 2023 года по 21 декабря 2023 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Аврора Тур» в соответствии с договором № Л-5/2020 от 18.08.2020, заключенным с Североморским территориальным управлением Росрыболовства, предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 458, расположенном в районе акватории м. Ярнышный Баренцева моря (в соответствии с Перечнем рыболовных участков Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 30.12.2019 № 616-ПП).

Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 31.05.2023 ООО «Аврора Тур» выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемое российским пользователям для осуществления организации любительского рыболовства № 51 2023 06 18032, в котором указан период организации любительского рыболовства с 01.06.2023 до 31.12.2023.

В соответствии с указанным разрешением должностным лицом, ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства, является ФИО6 - директор ООО «Аврора Тур».

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 51 2023 06 18032 от 31.05.2023, на основании договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства № Л-5/2020 от 18.08.2020 ООО «Аврора Тур» предоставлено право для организации любительского рыболовства конкретных видов водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 458 (м. Ярнышный), расположенном в следующих координатах (система координат WGS-84): 69°08"17" С.Ш., 36°02"58" В.Д.; 69°08"49" С.Ш., 36°01"15" В.Д.; 69°08"49" С.Ш., 36°03"01" В.Д.; 69°08"28" С.Ш., 36°04"46" В.Д.; 69°08"09" С.Ш., 36°03"52" В.Д.

В ходе осмотра рыболовного участка № 458, проведенного государственным участковым инспектором РФ Б.В.А. совместно с государственным участковым инспектором РФ С.А.А. и экипажем пограничного катера ПК-971 (командиром катера Т.Д.В. и техником С.В.Е.) 04.06.2023 в период с 02:40 до 03:00 установлено, что в данный период юридическое лицо ООО «Аврора Тур» не обеспечило обозначение границ рыболовного участка с помощью специальных знаков, содержащих информацию о юридическом лице, а также о границах рыболовного участка, на рыболовном участке № 458, хотя имело на руках разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 51 2023 06 18032, выданное 31.05.2023 российским пользователям для осуществления организации любительского рыболовства. Осмотр рыболовного участка проводился в отсутствие лица, осуществляющего рыболовство, с проведением видеофиксации, составлен акт осмотра места осуществления рыболовства от 04.06.2023. Видеозапись на СД-диске с координатами границ рыболовного участка № 458, в которых проводился осмотр, приобщена к материал дела об административном правонарушении.

В акте указано о выявленном нарушении ООО «Аврора Тур» абзаца 4 пункта 10.4 Правил рыболовства и пункта 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ.

По факту выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в отношении ООО «Аврора Тур» 17.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 18900009760230019665, в котором указано о нарушении юридическим лицом пункта 10.4 Правил рыболовства в части отсутствия на рыболовном участке № 458, расположенном в районе акватории м. Ярнышный Баренцева моря, обозначения границ рыболовного участка с помощью специальных знаков, содержащих информацию о юридическом лице и границах рыболовного участка, на момент составления акта осмотра места осуществления рыболовства 04.06.2023 с 02.40 до 03.00 часов.

Постановлением от 31.07.2023 должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району ООО «Аврора Тур» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В частях 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности:

- актом осмотра места осуществления рыболовства от 04.06.2023, согласно которому 04.06.2023 осмотрен рыболовный участок № 458м. Ярнышный, ООО «Аврора Тур», в ходе осмотра установлено нарушение абз.4 п.10.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России №292 от 13.05.2021; п.4 ст.43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166 от 20.12.2004;

- видеозаписью к акту осмотра места осуществления рыболовства;

- разрешением №5120230618032;

- договором пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства №Л-5/2020 от 18.08.2020;

- схемой расположения рыболовного участка №458 м.Ярнышный в системе координат WGS-84;

- протоколом опроса защитника юридического лица ФИО3 от 17.07.2023;

- протоколом об административном правонарушении от 17.07.2023;

- протоколом опроса свидетеля ФИО7 от 28.07.2023;- протоколом опроса свидетеля ФИО8 от 29.07.2023.

Объяснениям, полученным от экипажа катера ПК-971, установлено, что в ходе проверки границ рыболовного участка РЛУ № 458, при движении по границам рыболовного участка, согласно ЭКНС «Регата 712», работающей в системе координат WGS-84, буёв, обозначающих границы рыболовного участка, обнаружено не было.

Из объяснений защитника ООО «Аврора Тур» ФИО3 от 17.07.2023 следует, что рыболовный участок № 458 (м. Ярнышный), в своих границах ранее был обозначен, не известными людьми, установленные буи были похищены. После обнаружения пропажи компания заново установила буи для обозначения границ рыболовного участка. Ограничения границ участка, повторно были произведены до начала работ по организации любительского рыболовства на рыболовном участке. Лицензии (путёвки) выдавались после повторного обозначения границ участка. До повторного обозначения границ участка, Общество деятельность на участке не вело.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах возложенных полномочий, при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка, соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ООО «Аврора Тур» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, достоверно подтверждается, что ООО «Аврора Тур», являясь пользователем водными биологическими ресурсами на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 51 2023 06 18032 от 31.05.2023, не обозначены границы рыболовного участка с помощью специальных знаков, содержащих информацию о юридическом лице, о границах рыболовного участка на рыболовном участке № 458, расположенном в районе акватории м. Ярнышный Баренцева моря на момент составления акта осмотра места осуществления рыболовства с 02:40 по 03:00 04.06.2023, в период действия выданного разрешения, чем нарушило требования пункта 10.4 Правил рыболовства, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Аврора Тур», являющимся пользователем водными биологическими ресурсами на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 51 2023 06 18032 от 31.05.2023, были предприняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению пункта 10.4 Правил рыболовства при осуществлении деятельности.

Собранные по делу доказательства указывают на отсутствие специальных знаков, обозначающих границы рыболовного участка № 458, расположенного в районе акватории м. Ярнышный Баренцева моря, содержащих информацию о юридическом лице и о границах рыболовного участка, в период действия выданного разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В ходе осмотра места осуществления рыболовства 04.06.2023 в период с 02.40 до 03.00 часов должностными лицами в составе группы, проводившей осмотр места осуществления рыболовства, велось видеонаблюдение в пяти точках с координатами 69.138056? N 36.049444? E, 69.146944? N 36.020833? E, 69.146944? N 36.050278? E, 69.141111? N 36.079444? E, 69.135833? N 36.064444? E, которые были максимально приближены к координатам расположения границ рыболовного участка № 458, указанных в договоре пользования рыболовным участком № Л-5/2020 от 18.08.2020.

Допрошенный в судебном заседании свидетель С.А.А., государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов, который входил в состав группы, проводившей осмотр рыболовного участка, показал, что 04.06.2023 в период с 02.40 до 03.00 часов на пограничном катере 971 под управлением командира Т.Д.В. он в составе группы (старший пограничного наряда Б.В.А., техник С.В.Е.) осуществлял осмотр рыболовного участка № 458 на предмет наличия на нем специальных обозначений границ (буев, бутылок).

Он осуществлял видеосъемку в пяти координатах рыболовного участка, которые указаны в договоре пользования рыболовным участком. Перед выходом Т.Д.В. нанес точки в навигационную систему катера, по прибытию в место их расположение он сообщал о прибытии в точку, координаты которой зафиксированы для наглядности на GPS навигаторе, установленном на мобильном телефоне. Видеозапись затем была перенесена на СД-диск и передана ФИО9 для приобщения к акту осмотра. Отсутствие буев, обозначающих границы рыболовного участка, установлено ими визуально, без использования биноклей, что отражено в акте осмотра.

Допрошенный в судебном заседании по видеоконференц-связи свидетель Т.Д.В., командир ПК-971, показал, что 04.06.2023 в период с 02.40 до 03.00 часов выходил на катере ПК-971 в составе группы должностных лиц пограничного органа Б.В.А., С.А.А. и С.В.Е. в район границ рыболовного участка № 458 на основании приказа. На катере установлена стационарная навигационная система Регата 712, в которой перед выходом он нанес координаты рыболовного участка № 458, во время следования находился в рубке, из которой по прибытии в требуемые точки сообщал группе о прибытии. Он имеет навыки работы с навигационной системой Регата 712. Видеосъемку осуществляли Б.В.А. и С.А.А., находящиеся на палубе. К двум точкам, расположенным возле берега, не подходили, поскольку они были возле отмели, но их было отчетливо видно с возможно допустимого расстояния нескольких метров, подходили к другим трем точкам. Им велся навигационно-вахтенный журнал. В вахтенном журнале не указываются координаты, а отражаются сведения по безопасности плавания.

У судьи не имеется оснований ставить под сомнение показания допрошенных свидетелей должностных лиц пограничного органа, которые последовательны, логичны, согласуются между собой и с материалами дела об административном правонарушении. Какой-либо заинтересованности в исходе дела не установлено.

Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов утвержден приказом ФСБ России от 25.03.2023 № 140 (далее – Порядок № 140).

Защитники юридического лица указывают о том, что осмотр места осуществления рыболовства произведен с нарушением действующего законодательства, в связи с чем акт осмотра места осуществления рыболовства от 04.06.2023 является недопустимым доказательством, поскольку в соответствии с пунктом 29 Порядка № 140 осмотр места осуществления рыболовства проводится должностным лицом (инспекторской группой) в присутствии лица, осуществляющего рыболовство (ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов), или иного уполномоченного лица, за исключением случаев, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, а в нарушение пункта 29 Порядка № 140 лицо, осуществляющее рыболовство (ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов), при проведении осмотра не присутствовало.

Вопреки доводам защитников составленный акт осмотра места осуществления рыболовства от 04.06.2023 признается судьей допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку составлен уполномоченными должностными лицами с соблюдением требований законодательства и подтверждает отсутствие специальных знаков, обозначающих границы рыболовного участка № 458, расположенного в районе акватории м. Ярнышный Баренцева моря, содержащих информацию о юридическом лице и о границах рыболовного участка.

В пункте 39 Порядка № 140 указано, что в случае применения при проведении осмотра места осуществления рыболовства фотосъемки, видео- и аудиозаписи, а также иных способов фиксации обстоятельств проведения контрольного мероприятия в акте осмотра места осуществления рыболовства делается соответствующая запись.

Сам факт отсутствия лица, осуществляющего рыболовство (ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов), при проведении осмотра рыболовного участка не может ставить под сомнение достоверность сведений, отраженных в акте осмотра.

В судебном заседании допрошены свидетели С.А.А. и Т.Д.В., входившие в состав инспекторской группы, которые подтвердили факт отсутствия специальных знаков, обозначающих границы земельного участка № 458, на момент осмотра 04.06.2023. Отраженные в акте сведения подтверждаются видеозаписью, проводившейся в ходе осмотра, приобщенной на СД-диске к акту.

Кроме того, в материалы дела по жалобе защитником ООО «Аврора Тур» представлена видеозапись, согласно которой юридическим лицом обнаружены буи с обозначением данных ООО «Аврора Тур» на причале Дальние Зеленцы, а также сообщено об обращении в полицию с заявлением о пропаже буев с рыболовного участка № 458, то есть юридическое лицо не исключает факт отсутствия буев 04.06.2023 в границах рыболовного участка № 458.

Судья не может признать экспертное заключение № 11-7.2023 от 12.11.2023, составленное экспертом ООО «ПроКонсалт» и представленное защитником в материалы дела, допустимым доказательством, ставящим под сомнение видеозапись осмотра рыболовного участка по тем выводам, к которым пришел эксперт:

на представленных на исследование видео при показе мобильного телефона в нем используется программа «Российские топо карты», установленная с play market, видео-мониторинг от электронно-картографической системы (ЭКС) «Регата-712» не просматривается,

при просмотре сохраненных «точек» координат, открытых на мобильном телефоне в представленных на исследование видео, имеются значительные расстояния до них и составляют от 217 м. до 1,16 км. Не исключается также вероятность, что в исследуемых видео используются скриншоты экрана, сделанные в данной программе ранее,

при использовании данной программы не исключается отображение неточных данных, так как разработчиками программа используется «…большинство российских карт в приложении датируются еще 80-ми годами…» (указывается в описании данного приложения), что также подтверждается наложением одной карты на другую,

программа «Российские топо карты» не соответствует требованиям Федерального закона от 14.02.2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (с изменениями и дополнениями) и Федерального закона от 02.04.2014 г. № 60-ФЗ. О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «О навигационной деятельности».

Допрошенный в судебном заседании свидетель П.М.В. показал, что является судебным экспертом-товароведом, на просмотренном им видео установлено, что показаны точки геолокации, но имеется определенное расстояние до точек, изображение телефона может быть в данный момент или скриншот экрана. Навигационная система Регата 712 не относится к бытовой технике, на видео монитор данной системы не просматривается.

Экспертное заключение и показания свидетеля П.Д.В. не ставят под сомнение видеозапись, которая осуществлялась в ходе осмотра рыболовного участка, и данные GPS навигатора, которые были актуально зафиксированы в момент осмотра. Доводы о том, что на видеозаписи изображен скриншот с экрана телефона, являются предположением и опровергаются показания свидетеля С.А.А., который непосредственно проводил видеозапись и фиксировал координаты точек с помощью GPS навигатора, установленного на мобильном телефоне, в которые они прибыли по данным навигационной системы Регата 712, установленной на пограничном катере. При этом в судебном заседании установлено, что эксперт П.М.В. имеет право на проведение товароведческой экспертизы, и не имеет право на проведение компьютерно-технической экспертизы.

Географические координаты, указанные на видеозаписи с помощью GPS навигатора, в градусах в виде десятичной дроби, располагаются в непосредственной близости к точкам границ рыболовного участка, указанным в договоре № Л-5/2020 от 18.08.2020, что подтверждается переводом их в географические координаты в градусы, минуты и секунды.

Также в представленной выписке из навигационно-вахтенного журнала ПК-971 рег. № 1261 указаны графические координаты СНС Глонасс, КП Регата-712 по прибытии на мыс Ярнышный в 02.25 часа (Ш=69?08,28? и Д=36?02,12?) и 02.57 часа (Ш=69?08,24? и Д=36?04,03?), которые располагаются в непосредственной близости к точкам границ рыболовного участка, указанным в договоре № Л-5/2020 от 18.08.2020.

С учетом исследованных доказательств, показаний свидетелей должностных лиц пограничного органа у судьи не имеется сомнений, что осмотр рыболовного участка № 458 проведен 04.06.2023 непосредственно вблизи координат точек данного рыболовного участка. При этом для осмотра рыболовного участка на предмет наличия на нем специальных знаков, обозначающих границы рыболовного участка, не требуется прибыть непосредственно в точки географических координат, разница в минутах и секундах не имеет существенного значения для того, чтобы установить наличие или отсутствие буев в месте расположения рыболовного участка.

Ответ Федерального агентства по рыболовству от 17.10.2023 № У04-3518 о том, что в случае неосуществления деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках, возможным является временное отсутствие обозначения границ рыболовных участков с помощью специальных знаков, не является официальным разъяснением законодательства в сфере рыболовства и не исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в бездействии ООО «Аврора Тур», выявленного 04.06.2023.

Довод о том, что ограничения границ участка, повторно были произведены до начала работ по организации любительского рыболовства на рыболовном участке, до повторного обозначения границ участка деятельность на участке не велась, не принимается во внимание, поскольку специальные обозначения рыболовного участка должны быть установлены непосредственно после заключения договора пользования рыболовным участком, в том числе для информирования об этом лиц, осуществляющих любительское рыболовство по путевкам, выданным иными пользователями.

Действия юридического лица ООО «Аврора Тур» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Аврора Тур» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении с нарушением 3-хдневного срока с момента выявления административного правонарушения не является существенным нарушением прав юридического лица в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

ООО «Аврора Тур» не предприняло всех достаточных и зависящих от него мер по соблюдению пункта 10.4 Правил рыболовства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Оснований для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, а также замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку ранее в течение года юридическое лицо было привлечено за совершение однородного административного правонарушения., что учтено должностным лицом административного органа как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, постановление от 31.07.2023 о привлечении ООО «Аврора Тур» к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.37 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району № 18900009760230019665 от 31.07.2023 о привлечении юридического лица ООО «Аврора Тур» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «Аврора Тур» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева