Дело № 2а-724/2025 г.
УИД 76RS0011-01-2025-001365-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Уколовой В.Н.
при секретаре Мамедовой В.А., с ведением аудио протоколирования,
с участием представителя административного истца Ивановой А.С.
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному учреждению «Улейминский дом культуры им. Канахистова», Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности учреждения культуры,
УСТАНОВИЛ
Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с административный иском, в котором просит
Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать Нефедьевский сельский клуб (расположенный по адресу: <адрес>), Тчановский сельский клуб (расположенный по адресу: <адрес>), ФИО1 сельский клуб (расположенный по адресу: <адрес>), Улейминский дом культуры (расположенный по адресу: <адрес>) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что Угличской межрайонной прокуратурой в ходе проверочных мероприятий проанализировано состояние антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории Угличского района. Установлено, что Нефедьевский сельский клуб, Тчановский сельский клуб, ФИО1 сельский клуб, Улейминский дом культуры входят в организационную структуру «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова».
В соответствии с п.п. «в» п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, указанным клубам присвоена третья категория опасности. Утверждены паспорта безопасности Нефедьевского сельского клуба - ДД.ММ.ГГГГ, Тчановского сельского клуба, Сосновского сельского клуба, Улейминского дома культуры – ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе анализа состояния антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что в клубах не выполнено следующее мероприятие: оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Несмотря на установленный законодательством двухлетний срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, запрос коммерческих предложений на выполнение неисполненных в Нефедьевском сельском клубе, Тчановском сельском клубе, Сосновском сельском клубе, Улейминском доме культуры произведен только в ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что паспорт безопасности Нефедьевского сельского клуба утвержден ДД.ММ.ГГГГ, иных объектов – ДД.ММ.ГГГГ.
Мероприятия по оборудованию Нефедьевского сельского клуба, Тчановского сельского клуба, Сосновского сельского клуба, Улейминского дома культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выполнены до настоящего времени.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что причиной нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры является отсутствие финансирования со стороны учредителя на выполнение указанных в представлении мероприятий.
Вместе с тем, длительное неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья работников и посетителей учреждений культуры. На основании изложенного, прокурором в порядке ст.39 КАС РФ заявлены указанные исковые требования.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление культуры Администрации Угличского МР, являющегося учредителем МБУ «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова».
Представитель истца старший помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. заявленные административные исковые требования поддержала, по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации УМР судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований, указав, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распределителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Администрации Угличского МР для выполнения работ необходимо составить смету расходов и предусмотреть (выделить) из бюджета необходимые денежные средства.
Тем самым, истец понуждает Администрацию Угличского МР к выделению финансирования, что является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. В таком случае будет нарушен принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ.
Представитель административного ответчика МБУ «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исполнить самостоятельно требования прокурора не может в связи с отсутствием финансирования, поддерживает позицию административного ответчика Администрации УМР.
Представитель заинтересованного лица Управления культуры Администрации УМР в судебное заседание не явился, причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования). Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее — объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Установлено, что Нефедьевский сельский клуб, Тчановский сельский клуб, ФИО1 сельский клуб, Улейминский дом культуры входят в организационную структуру «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова», относятся к объектам, которым присвоена третья категория опасности — объектам (территориям), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозируемый размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Паспорта безопасности указанных объектов культуры утверждены- Нефедьевского сельского клуба - ДД.ММ.ГГГГ, Тчановского сельского клуба, Сосновского сельского клуба, Улейминского дома культуры – ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 25 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов. В соответствии с п.п. «з» п. 25 Требований такие объекты (территории) должны быть оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установлено, что установленный законодательством двухлетний срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, запрос коммерческих предложений на выполнение неисполненных в Нефедьевском сельском клубе, Тчановском сельском клубе, Сосновском сельском клубе, Улейминском доме культуры произведен только в ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что паспорт безопасности Нефедьевского сельского клуба утвержден ДД.ММ.ГГГГ, иных объектов – ДД.ММ.ГГГГ.
Нефедьевский сельский клуб, Тчановский сельский клуб, ФИО1 сельский клуб, Улейминский дом культуры не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до настоящего времени.
Данные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности указанных выше учреждений культуры. В таком случае деятельность учреждений без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.
В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что причиной нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры является отсутствие финансирования со стороны учредителя на выполнение указанных в представлении мероприятий. Согласно таблице ответа учреждений культуры по запросу прокуратуры в рамках проверочных мероприятий установляется, что Нефедьевский сельский клуб, Тчановский сельский клуб, ФИО1 сельский клуб, Улейминский дом культуры как структурные подразделения муниципального бюджетного учреждения культуры «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» включены в бюджетную заявку на выделение финансовых средств на устранение нарушений антитеррористического законодательства на 2026 год.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что длительное неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, несет угрозу для жизни и здоровья работников и посетителей учреждений культуры.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы административных ответчиков о том, что административные требования удовлетворению не подлежат, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с Уставом МБУ ««Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» является муниципальным бюджетным учреждением культуры, осуществляет деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Устава). Учредителем и собственником ее имущества является Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя, а также собственника от имени Угличского муниципального района осуществляет Администрация Угличского муниципального района (п. 1.2 Устава). Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются субсидии из местного бюджета, имущество, переданное учреждению собственником, а также приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем (п. 7.1, 7.11 Устава). Филиалы, структурные подразделения и представительства не являются юридическими лицами, действуют на основании утверждаемых руководителем (директором) учреждения положений, осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, руководитель (директор) Учреждения несет ответственность за их деятельность (п.п. 6.1, 6.3).
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения культуры (п. 3 ст. 5 названного Закона).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений культуры (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).
Закрепление за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности бюджетного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, согласно уставу МБУ «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова», Угличский муниципальный район является учредителем и собственником имущества Учреждения, то есть обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.
Таким образом, административный иск соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних.
Так как для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, требующих значительного количества времени, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый административным истцом срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на своевременное оповещение работников и посетителей учреждений культуры Нефедьевскиого сельского клуба, Тчановского сельского клуба, Сосновского сельского клуба, Улейминского дома культуры, входящих в организационную структуру МБУ «Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации исковые требования прокурора суд удовлетворяет в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Угличского межрайонного прокурора (<данные изъяты>) удовлетворить.
Обязать Администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>), Муниципальное бюджетное учреждение ««Улейминский дом культуры им. К.И. Канахистова» (<данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать Нефедьевский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, Тчановский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, Улейминский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Уколова В.Н.