Административное дело № 2а-1571/2022
№ 24RS0024-01-2022-001786-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года гор. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Н.С.,
при секретаре Шаповаловой Е.В.,
а также с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, начальнику оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий должностных лиц, возложении обязанности,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением о признании отказа начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 в предоставлении ФИО1 рабочего свидания с ФИО2, возложении обязанностей во всех учреждениях исполнения наказания, не чинить препятствия представителю в предоставлении рабочего свидания, мотивировав требования тем, что административный истец ФИО1 является представителем и защитником содержащегося под стражей ФИО2, который находится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 31.03.2022 г. начальником указанного учреждения ФИО4 было отказано в предоставлении рабочего свидания с ФИО2 в устной форме. В предоставлении рабочих звонков, для получения юридической консультации, также отказано. Полагая действия вышеуказанного должного лица незаконными, поскольку административным истцом при обращении с заявлением о предоставлении рабочего свидания, были предоставлены все необходимые документы, уточнив исковые требования, просит признать распоряжение начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 о рассмотрении заявлений представителей, как обращение граждан – незаконным; признать отказ начальника оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 в предоставлении рабочего свидания с ФИО2 в день подачи заявления – незаконным; предоставить ФИО1 рабочее свидание по заявлению для оказания юридических услуг, в день его подачи; признать отказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 в предоставлении ФИО1 рабочего свидания с ФИО2 для осуществления оказания юридической помощи, защиты его интересов, незаконным; возложить обязанность на ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю и относящимся к нему всех учреждений исполнения наказания, не чинить препятствия представителю ФИО1 в предоставлении рабочего свидания с ФИО2, при наличии доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, документа удостоверяющего личность ФИО1, в день подачи заявления.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании с использованием видео-конференц связи административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3 не признала административные исковые требования, в судебном заседании с использованием видео-конференц связи пояснила, ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 16.02.2022 года, мера пресечения в виде заключения под стражу избрана Октябрьским районным судом г. Красноярска, уголовное дело находится в производстве СО ОП № МУ МВД России «Красноярское», содержится по настоящее время. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность.
Административный ответчик начальник оперативного ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Заинтересованное лицо ГУ ФСИН России по Красноярскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Выслушав требования административных истцов, возражения представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Ч.1 ст. 48 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу таких гарантий относятся прежде всего право каждого на судебную защиту, носящее универсальный характер и выступающее процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (статьи 46, 48 Конституции Российской Федерации), которые в силу статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч. 8 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен ст. 89 УИК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Названная норма связывает предоставление свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи осужденным, только с подачей осужденным соответствующего заявления. Каких-либо дополнительных, носящих ограничительный характер условий предоставления осужденному свиданий с адвокатом, закон не предусматривает, из чего следует, что администрация исправительного учреждения не вправе отказать в удовлетворении заявления осужденного о свидании с приглашенным им адвокатом. Такое толкование закона соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2003 года N 20-П.
Таким образом, условиями предоставления свидания в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ являются соответствие цели свидания требованиям названной нормы, предусматривающей порядок предоставления свиданий исключительно для получения юридической помощи осужденным, а также волеизъявление осужденного.
Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.
В соответствии с п. 79 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Согласно ст. 49 УПК РФ защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.
В качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.
В судебном заседании установлено: что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 о предоставлении рабочего свидания с осужденным ФИО2, как представителю по доверенности с указанием в заявлении приложения: копия доверенности, копия паспорта, копия диплома, копия решения Канского городского суда. На представленном в дело заявлении отсутствует резолюция начальника.
Из содержания доверенности удостоверенной нотариусом от ДД.ММ.ГГГГ, которая представлялась административным истцом к указанному заявлению видно, что ФИО2 уполномочивает ФИО1 представлять его интересы во всех органах государственной власти и местного самоуправления, вести все его гражданские, уголовные, административные дела во всех судебных учреждениях РФ (Федеральные, мировые, третейские, арбитражные), прокуратуре, ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, учреждениях и организациях со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, в качестве его представителя, а также как представителю осужденного.
Из положений статьи 89 УИК РФ следует, что законодатель, регламентируя порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются в целях сохранения социально полезных связей с родственниками или иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа, устанавливает различные условия реализации данного права в зависимости от вида свидания (части 3 и 4).
ФИО1 является иным лицом, имеющими право на оказание юридической помощи подозреваемому ФИО2 в силу образования и профессиональных знаний, что подтверждается представленной в материалы дела копией диплома ВСГ № о высшем юридическом образовании НОУВПО «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов»,
Канским городским судом Красноярского края было вынесено решение от 27.09.2018 г., которым административное исковое заявление ФИО1 было частично удовлетворено и признан отказ начальника ФКУ ИК-43 ОИУ 26ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6 в предоставлении ФИО1 рабочего свидания с осужденным ФИО2 для осуществления защиты его интересов, незаконным. Возложена обязанность на начальника ФКУ ИК-43 ОИУ 26ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6 не чинить препятствия представителю ФИО1 в предоставлении рабочего свидания с ФИО2 при наличии доверенности, удостоверенной начальником ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10.01.2018 г., и до истечения ее срока, либо выдачи новой доверенности, а также при наличии диплома о высшем юридическом образовании, и документа удостоверяющего личность ФИО1
Согласно ответу начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении рабочего свидания с ФИО2, свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения, постановления суда (вынесенное в соответствии с требованиями ч.2 ст. 49 УПК РФ), а также документа, удостоверяющего личность. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, предоставляются свидания с их представителями в Европейском Суде по правам человека и лицам, оказывающим юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека. Иных оснований для предоставления свидания подозреваемым и обвиняемым действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного и в связи с тем, что ФИО1 не предоставлено ни одного из вышеуказанных документов, в предоставлении рабочего свидания, как представителю (защитнику) по доверенности с обвиняемым ФИО2, отказано.
Согласно справке СИЗО-1 Казакевич задержан 11.02.2022 г., мера пресечения в виде заключения под стражу избрана Октябрьским районным судом г. Красноярска, содержится в следственном изоляторе с 16.02.2022 г. по настоящее время.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, задачей которого наряду с регулированием порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определением средств исправления осужденных является охрана их прав, свобод и законных интересов, а также практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает, в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, предоставляет право обращаться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (части 1 и 2 статьи 10, часть 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Иных норм, регулирующих вопросы реализации осужденным права на обращение в межгосударственные органы, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не содержит.
Регламентируя порядок реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, законодатель в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации не определил понятие юридической помощи, закрепив в статье 12 основные права осужденных, установил, что для получения юридической помощи они могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
При этом понятие иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, не раскрывается, следовательно, имеются основания для признания таким лицом ФИО1 при наличии у нее соответствующей доверенности на представление интересов ФИО2
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС, суд учитывает, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2003 года N 20-П, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, устанавливая различные условия и порядок реализации данного права в зависимости от вида свидания.
ФИО1, обращаясь с заявлением о предоставлении рабочего свидания с ФИО2, предоставила копию доверенности, из содержания которой суд усматривает право административного истца на оказание юридической помощи заинтересованному лицу, а также предоставила копию своего паспорта, копию диплома о высшем юридическом образовании, тем самым в совокупности подтвердив наличие у нее права оказывать соответствующую юридическую помощь, в целях реализации осужденным ФИО2 конституционного права на ее получение, исключая факт того, что под видом свидания для оказания юридической помощи, которые не засчитываются в число свиданий с родственниками и иными лицами, осужденному будет предоставлено свидание иного вида, которое предоставляются в целях сохранения социально-полезных связей, имеющих нормативную определенность в части, касающейся продолжительности, частоты, порядка их предоставления и проведения, а также возможных ограничений.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия).
При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении рабочего свидания с ФИО2, является незаконным, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной части.
При этом толкование ч. 4 ст. 89 УИК РФ, позволяет сделать вывод о том, что по заявлению осужденного свидания наедине предоставляются только с адвокатом, а не с иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не ограничивая право осужденных на свидания с указанной категорией лиц, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.
Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности на все учреждения, относящиеся к ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, куда бы не был направлен ФИО2, не чинить препятствий в предоставлении рабочего свидания ФИО1 с ФИО2, суд полагает, что другими учреждениями право на предоставление рабочего свидания и звонков не нарушено в настоящее время и оснований полагать, что будет нарушено в будущем, нет. В отсутствие реальной угрозы нарушения права истца, требования в указной части удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать отказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении ФИО1 рабочего свидания с осужденным ФИО2 для осуществления защиты его интересов - незаконным.
Возложить обязанность на начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю не чинить препятствия представителю ФИО1 в предоставлении рабочего свидания с ФИО2, при наличии доверенности, и до истечения ее срока, либо выдачи новой доверенности, а также при наличии диплома о высшем юридическом образовании и документа удостоверяющего личность ФИО1.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.
Председательствующий Н.С. Дмитриенко
Дата изготовления мотивированного решения: 08.08.2022 года