УИД 14RS0021-01-2025-000671-65

Дело № 2а-445/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 13 ноября 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Иванове Л.Д.,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Петрова А.Д.,

представителя административного ответчика от АГП «Город Нюрба» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) и Администрации городского поселения «Город Нюрба» о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение АГП «Город Нюрба» требований законодательства об обеспечении безопасности граждан на водных объектах. А именно на территории г.Нюрба не определены и не обустроены места массового отдыха населения на водных объектах – пляжи в количестве не менее одного. Просит суд признать бездействие незаконным, обязать ответчика устранить нарушения в срок до 01.09.2026 года.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования в рамках ст.39 КАС РФ. Просит суд признать бездействие Администрации МР «Нюрбинский район» и Администрации ГП «Город Нюрба» незаконными. Обязать АМР «Нюрбинский район» в срок до 01.05.2026 г. определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории ГП «Город Нюрба». Обязать АГП «Город Нюрба» организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного в срок до 01.05.2027 г.

В судебном заседании участвующий прокурор Петров А.Д. уточненные исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика от АГП «Город Нюрба» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора в целом согласен, представил суду отзыв. Суду дополнительно показал, что весь берег реки Вилюй под г.Нюрба не пригоден для обустройства пляжа, так как не отвечает требованиям безопасности, стихийное место массового отдыха жителей г.Нюрба относится к межселенной территории и к ведению ГП «Город Нюрба» не относится. Не согласен со сроком для устранения нарушения, ввиду отсутствия в местном бюджете средств, просил увеличить срок в разумных пределах.

Представитель административного ответчика от АМР «Нюрбинский район» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что с иском не согласен, так как на территории района утверждены правила использования водных объектов, просил в удовлетворении иска отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика от АМР «Нюрбинский район».

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит в следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требований ст.3 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» - безопасность людей на водных объектах это состояние защищенности людей на водных объектах, в том числе при купании и пользовании маломерными судами и иными техническими средствами на водных объектах.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ - установлено, что в целях обеспечения безопасности людей на пляжах осуществляются:

- проведение водолазного обследования и очистка дна водного объекта, отведенного для купания, на глубине до 2 метров в границах зоны купания. Акты водолазного обследования и очистки дна хранятся в течение одного календарного года с даты их оформления в соответствии с требованиями безопасности людей на водных объектах, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- оборудование и содержание пляжа в течение всего периода его использования, в том числе:

а) создание и обеспечение работы спасательного поста;

б) обозначение буйками границы зоны купания;

в) установка знаков безопасности на береговой полосе водного объекта для обозначения границы зоны купания;

г) ограждение зоны купания детей и лиц, не умеющих плавать, глубиной не более 1,2 метра и обозначение указанного ограждения;

д) информирование людей о возможности купания и безопасного пользования пляжем путем установки сигнальных флагов, звукового оповещения, установки знаков безопасности и размещения информации на информационных стендах;

е) проведение мероприятий по предупреждению опасных ситуаций на пляже;

ж) информирование экстренных оперативных служб о чрезвычайных ситуациях и происшествиях на пляже.

Согласно требований ст.6 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ - органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют полномочия в области обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Согласно п.16 ч.3 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» - в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с требованиями п.п.25, 28 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В соответствии с требованиями п.п.15, 26, 31 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ - к вопросам местного значения городского поселения отнесены создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В соответствии с п.3.3 Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением и.о. Главы МР «Нюрбинский район» ФИО2 №28 от 27 марта 2025 года, решение о создании зоны отдыха принимает Администрация Муниципального района «Нюрбинский район».

Из материалов дела и отзыва представителя АМР «Нюрбинский район» установлено, что на момент рассмотрения искового заявления прокурора решений о создании зон отдыха на территории Нюрбинского района не принималось. Указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает опасность при использовании водных объектов на территории района, так как порождает создание стихийных зон отдыха на водных объектах, не отвечающих требованиям безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика от АМР «Нюрбинский район» об устранении нарушений в связи с принятием Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), поскольку утверждение правил использования водных объектов в отсутствие его фактической реализации на территории района не создает состояния защищенности людей на водных объектах, в том числе при купании.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом доводов искового заявления, принимая во внимание характер потенциальной опасности, возникающей вследствие невыполнения ответчиком своих обязанностей, истребуемый прокурором срок для устранения нарушений для АМР «Нюрбинский район» является разумным и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон, от представителя ответчика возражений относительно сроков устранения нарушений не поступало.

Между тем, срок, истребуемый для АГП «Город Нюрба», по мнению суда, не в полной мере отвечает требованиям разумности, поскольку в данном случае свою обязанность по обустройству зоны отдыха администрация города может исполнить только после определения администрацией района таких зон. Таким образом, срок устанавливаемый для АГП «Город Нюрба» также должен быть поставлен в зависимость от исполнения АМР «Нюрбинский район» обязанности со своей стороны.

При таких обстоятельствах, в целях соблюдения баланса прав сторон и срок для АГП «Город Нюрба» подлежит уточнению – в течение одного года со дня определения места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории городского поселения «Город Нюрба» Администрацией муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия).

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) и Администрации городского поселения «Город Нюрба», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории городского поселения «Город Нюрба» МР «Нюрбинский район», в срок до 01 мая 2026 года.

Возложить на Администрацию городского поселения «Город Нюрба» организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного в течение одного года со дня определения места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории городского поселения «Город Нюрба» Администрацией муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия) п/п О.С. Кронникова

Верно.

Врио председателя

Нюрбинского районного суда

Республики ФИО3 ФИО4

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025 г.