Дело №2а-2-97/2023
УИД 40RS0010-02-2023-000088-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Спас-Деменск Калужской области 03 августа 2023 года
Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в составе:
председательствующего судьи Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,
с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области
Лозовской А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
07.07.2023г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области, поскольку при проведении прокуратурой 28 августа 2022 года проверки исполнения требований законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений на территории МО ГП «Город Спас-Деменск» было установлено, что МО ГП «Город Спас-Деменск», являясь собственником гидротехнического сооружения (плотины) по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нарушении требований ФЗ от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не осуществляет текущий ремонт данного гидротехнического сооружения, а именно верховой и низовой откосы плотины не очищены от древесно-кустарниковой растительности, не разработаны правила эксплуатации ГТС, согласованные с органом надзора. Несмотря на выданное прокурором в адрес администрации 13.10.2022г. представление об устранении данных нарушений в месячный срок, при проведении прокуратурой района повторной проверки 20.06.2023г. установлено, что указанные нарушения администрацией не устранены. В связи с чем в результате бездействия администрации не обеспечена безопасность деятельности гидротехнического сооружения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации в части осуществления текущего ремонта гидротехнического сооружения и разработки правил его эксплуатации и возложить обязанность в срок до 01.07.2024г. осуществить текущий ремонт данного гидротехнического сооружения и разработать правила его эксплуатации
Помощник прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовская А.Н. в судебном заседании, сославшись на изложенные в иске обстоятельства, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО ГП «Город Спас-Деменск» по доверенности от 02.08.2023г. адвокат Залетаев О.А., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, предъявленные прокурором требования признал полностью, правовые последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Заинтересованное лицо Приокское Управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено.
Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона), вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом №131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.
Согласно п.31 ч.1 ст.14 Закона к вопросам местного значения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно статье 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.
Статьей 39 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
Статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», регулирующего отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливающего обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлены ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Согласно Приказа Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020г. №462, с 01.01.2021г. утверждены требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которым собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС.
Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Спас-Деменск» Калужской области, является юридическим лицом, что подтверждено сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.08.2023г., ОГРН-<***>, расположена в <...> Калужской области, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25.09.2013г., в собственности МО ГП «<адрес>» находится гидротехническое сооружение (плотина), назначение водохозяйственное, объём 7500 куб.м, инвентарный №, адрес местонахождение объекта: <адрес>, кадастровый №.
28 августа 2022 года по результатам проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области совместно с Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору проверки исполнения требований вышеуказанного законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений на территории МО ГП «Город Спас-Деменск» было установлено, что МО ГП «Город Спас-Деменск», являясь собственником вышеуказанного данного гидротехнического сооружения (плотины), в нарушении данных требований законодательства о безопасности ГТС не осуществляет текущий ремонт этого гидротехнического сооружения, а именно верховой и низовой откосы плотины не очищены от древесно-кустарниковой растительности и не разработала правила эксплуатации ГТС, о чём составлен акт о проверке, в адрес главы администрации прокурором 13.10.2022г. вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в месячный срок.
Согласно информации администрации ГП «Город Спас-Деменск», в целях исполнения представления прокурора, признанного обоснованным, в срок до 31.12.2022г. будет разработан проект муниципальной программы «Безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности МО ГП «Город Спас-Деменск», которая будет принята при условии финансирования программных мероприятий бюджетом на 2023г., принимаемым Городской Думой ГП «Город Спас-Деменск», в случае её принятия будет объявлен конкурс на определение организации для эксплуатации ГТС.
За допущенные нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации указанного в иске ГТС, ответственное должностное лицо администрации (эксперт), согласно постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.2022г. привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений) с назначением административное наказания в виде штрафа.
20 июня 2023 года по результатам проведенной прокурором Спас-Деменского района повторной проверки исполнения администрацией ГП «Город Спас-Деменск» требований законодательства о безопасности ГТС было установлено, что нарушения требований законодательства РФ, указанные в представлении от 13.10.2022г. администрацией не устранены, о чём составлен акт.
Таким образом МО ГП «Город Спас-Деменск», являясь собственником вышеуказанного в иске гидротехнического сооружения, в нарушении требований вышеуказанного законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений, не обеспечила соблюдение обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно его текущий ремонт и не обеспечила разработку правил его эксплуатации, что свидетельствует о нарушении прав водопользователей и неопределенного круга лиц по своевременному предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах и требует устранения выявленных нарушений.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ.
Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
В силу положений частей 3,5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчика администрации ГП «Город Спас-Деменск» в адресованном суду заявлении добровольно признал предъявленный прокурором административный иск. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 157 КАС РФ представителю административного ответчика разъяснены и понятны.
На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся по делу доказательства, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора относительно предмета заявленного спора и учитывая, что признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и удовлетворяет заявленные прокурором требования.
Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175, 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования городское поселение «Город Спас-Деменск» Калужской области в части осуществления текущего ремонта гидротехнического сооружения и разработки правил его эксплуатации.
Возложить на администрацию Муниципального образования городское поселение «Город Спас-Деменск» Калужской области (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) обязанности в срок до 01 июля 2024 года осуществить текущий ремонт гидротехнического сооружения (плотины), адрес местонахождения объекта: <адрес>, кадастровый №, а именно очистить верховой и низовой откосы плотины от древесно-кустарниковой растительности и разработать правила эксплуатации данного гидротехнического сооружения.
Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: А.В. Иванов
Решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2023г.