Дело № 2а-234/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000345-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В.,

при секретаре Михалевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия. В обоснование указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды в деятельности администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края, в ходе которой установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища в с. Ракиты, которая в нарушение пунктов 3,65 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, установлено отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также обнаружено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация содержания мест захоронения отнесено к вопросам местного значения соответствующего городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Предозерная, 58, в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:28:020206:1616; возложить на администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра), в месте захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Предозерная, 58, в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:28:020206:1616; возложить на администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность произвести уборку ТКО с территории места захоронения по истечении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа относится, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Согласно п. 3 требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПин 2.1.3684-21 относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно частям 3,4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Муниципальное образование Михайловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Алтайского края от 17.06.2007 № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Михайловского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Ракитовский, который согласно ст. 3 законом Алтайского края от 17.06.2007 № 48-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Михайловского района Алтайского края» наделен статусом сельского поселения.

В Уставе муниципального образования Ракитовский сельсовет Михайловского района к вопросам местного самоуправления сельского поселения деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесена.

23.12.2022 между администрацией Михайловского района и администрацией Ракитовского сельсовета Михайловского района заключено соглашение с учетом приложения к указанному соглашению, утвержденному решением Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 № 44, согласно которому администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района переданы часть полномочий муниципального района, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах предоставленных межбюджетных трансферов (л.д. 73-77).

Как следует из выписки ЕГРН, собственником земельного участка площадью 32263 кв.м. с кадастровым номером 22:28:020206:1616, относящегося к категории «земель населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование Ракитовский сельский совет Михайловского района Алтайского края (л.д.20-23).

В ходе проведенной прокуратурой Михайловского района проверки соблюдения законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды в деятельности администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края, установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища в с. Ракиты, которая не оборудована контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, установлено отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, наличие несанкционированных свалок ТБО по периметру кладбища, что следует из акта проверки от 23.09.2025, а также фотоматериала (л.д.12, 13).

По результатам проверки в адрес администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района 23.09.2025 внесено представление об устранении нарушений (л.д. 14-17).

Администрацией Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края 25.09.2025 на поступившее представление прокуратуры предоставлена информация, из содержания которой следует, что нарушения имеют место, не устранены, к их устранению будут приняты меры в ближайшее время (л.д.18).

На день рассмотрения дела установленные прокуратурой нарушения не устранены, доказательств их устранения административный ответчик не представил.

Как следует из сведений официального сайта администрации Михайловского района в реестре расположения контейнерных площадок в с.Ракиты Михайловского района отсутствуют контейнерные площадки по ул. Предозерная, д. 58 в с.Ракиты Михайловского района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края ненадлежащим образом организована деятельность по надлежащему содержанию кладбища в части организации мест накопления твердых коммунальных отходов, в частности не исполнена обязанность по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и ликвидации мест несанкционированного размещения на территории кладбища отходов.

Неисполнение указанных выше требований ставят под угрозу права и законные интересы жителей сельского поселения по охране здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику по устранению нарушения требований законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности с учетом заявленного административным истцом срока - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Предозерная, 58, в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:28:020206:1616.

Возложить на администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 а именно, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, наличие к ним подъездного пути в месте захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Предозерная, 58, в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:28:020206:1616;

- произвести уборку твердых коммунальных отходов с территории места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по ул. Предозерная, 58, в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края, с кадастровым номером 22:28:020206:1616.

Возложить на администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025.

Судья О.В. Махрачева