Решение по делу № 2А-154/2023 от 09.02.2023

Дело №а-154/2023

УИД:32RS0020-01-2022-001084-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 09 февраля 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Навлинского района Фроловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Навлинского района, выразившееся в не оборудовании здания администрации Навлинского района Брянской области, расположенной по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией и обязать администрацию Навлинского района в течение 180 дней оборудовать здание администрации Навлинского района Брянской области, расположенной по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой Навлинского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Навлинского района законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового скопления людей, в ходе которой было выявлено, что отсутствует система видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуацией в здании администрации Навлинского района Брянской области расположенного по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, а также площадь имени Ленина р.п. Навля Брянской области не оборудована системой видеонаблюдения.

Кроме того, бездействие администрации Навлинского муниципального района в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового скопления людей в здании Навлинского района Брянской области расположенного по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21 и на площади имени Ленина р.п. Навля Брянской области, нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку в случае их не устранения создают реальную угрозу безопасности, снижают уровень антитеррористической защищенности.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 12.01.2023 административное дело № 2а-154/2023 (№ 2а-854/2023) по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий и административное дело № 2а-155/2023 (№ 2а-855/2023) по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий объединено в одно производство. Административному делу присвоен № 2а-154/2023 и название по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить, пояснила, что постановлением Навлинского районного суда Брянской области от 01.09.2022 глава администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, однако до настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового скопления людей в здании Навлинского района Брянской области и на площади имени Ленина р.п. Навля Брянской области не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, причины неявки не сообщил, ходатайств не поступило.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района отнесены вышеуказанные полномочия.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

23.02.2022 Губернатором Брянской области ФИО2 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, в соответствии с которым в муниципальном образовании «Навлинское городское поселение» площадь имени Ленина и здание администрации Навлинского района отнесены к местам массового пребывания людей (п.п. 30 и 70).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оборудование здания администрации Навлинского района Брянской области системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией и оборудование площади имени Ленина р.п. Навля Брянской области системой видеонаблюдения относится к обязанностям администрации Навлинского района Брянской области.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Навлинского района Брянской области проверкой исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства: здание администрации Навлинского района Брянской области, расположенное по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией, а также площадь имени Ленина р.п. Навля Брянской области системой видеонаблюдения не оборудованы.

Внесенное 23.06.2022 прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес администрации Навлинского района Брянской области представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и противодействие терроризму не исполнено.

Постановлением Навлинского районного суда Брянской области от 01.09.2022 должностное лицо – глава администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией в здании администрации Навлинского района Брянской области, расположенной по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, и системы видеонаблюдения на площади имени Ленина р.п. Навля Брянской области, влечет ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Навлинского района.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принял действий, направленных на исполнение законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Навлинского района: здание администрации Навлинского района и площадь имени Ленина, в связи с чем, полагает, что административные исковые заявления прокурора Навлинского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации Навлинского района Брянской области, расположенного по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией - незаконным.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать здание администрации Навлинского района Брянской области, расположенное по адресу: п. Навля, Навлинский район, ул. Красных Партизан, д. 21, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией в течение 180 дней со дня вступления в законную силу данного решения.

Признать бездействие администрации Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по оборудованию площади имени Ленина р.п. Навля Брянской области системой видеонаблюдения – незаконным.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать площадь имени Ленина р.п. Навля Брянской области системой видеонаблюдения в течение 180 дней со дня вступления в законную силу данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2023

Мотивированное решение суда составлено 13.02.2023