КОПИЯ
Дело №2а-549/2022
67RS0008-01-2022-000653-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2022 года город Ярцево Смоленской области
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
при секретаре Артеменковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании действий незаконными и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация МО «Ярцевский район», Администрация), в обоснование требований указав, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства по поручению прокуратуры Смоленской области проведена проверка по признанию многоквартирного жилого <адрес> в г.Ярцево Смоленской области, аварийным. Проверкой установлено, что двухэтажный многоквартирный жилой <адрес>А по <адрес> в г.Ярцево Смоленской области, 1963 года постройки, согласно выводам технического отчета №19/21-0 по обследованию дома проведенному в декабре 2021 года Смоленским региональным отделением общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства», является с истекшем сроком эксплуатации, а также здание имеет аварийные конструкции. Рекомендовано произвести снос или реконструкцию дома. Указанный технический отчет учтен межведомственной комиссией при принятии 22.01.2022 решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» от 14.03.2022 №0378 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным нормативно-правовым актом Администрация постановила принять меры по отселению жильцов, проживающих в жилых помещениях дома, предоставленных по договорам социального найма, - до 01.01.2026; собственникам помещений указанного дома установлен срок выполнения работ по сносу дома - до 01.01.2026.
Таким образом, жилой многоквартирный <адрес>А по <адрес> г.Ярцево Смоленской области является аварийным, основные конструктивные элементы и строительные конструкции жилого многоквартирного дома не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и не обладают достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. Техническое состояние основных строительных конструкций жилого многоквартирного дома соответствует аварийной категории технического состояния, ввиду значительного физического и морального износа здания и разрушения основных строительных конструкций производить ремонт здания экономически не целесообразно. Аварийное состояние многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом. Администрация МО «Ярцевский район» сама признала дом аварийным, однако принимая решение о сроках, переселения и реконструкции дома не мотивировала их.
Считает, что при установлении Администрацией МО «Ярцевский район» срока переселения граждан, проживающих в <адрес>А по <адрес> в г.Ярцево Смоленской области, до 01.01.2026 и срока для принятия мер собственниками помещений многоквартирного дома по сносу дома до 01.01.2026 (постановление от 15.03.2022 № 0378), не соблюден принцип разумности установления указанных сроков, поскольку проживание в указанном жилом доме представляет опасность жизни и здоровья его жильцов по причине аварийного состояния дома и угрозы его обрушения. Поэтому просит признать незаконными действия Администрации МО «Ярцевский район» по установлению срока по отселению жильцов, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма, из указанного аварийного жилья до 01.01.2026 и срока для выполнения работ собственниками помещений дома по сносу дома до 01.01.2026 при вынесении Постановления №0378 от 15.03.2022 года и возложить на Администрацию МО «Ярцевский район» обязанность по установлению иного срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма в указанном жилом доме и срока для выполнения работ собственниками помещений дома по сносу дома.
Протокольным определением от 13.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по имуществу администрации МО «Ярцевский район».
Заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Бондарев Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация МО «Ярцевский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие (л.д.105), и отзыв на административное исковое заявление, в котором исковые требования не признает, указав в обоснование своей позиции, что согласно п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи. Изъятие земельного участка для муниципальных нужд производится только после невыполнения собственниками требования о сносе или реконструкции в разумный срок.
В тоже время действующим законодательством длительность срока для реконструкции домов при предъявлении такого требования не определена.
В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанной нормы определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно. Понуждение органа местного самоуправления к принятию решения об уменьшении установленного срока отселения жителей выходит за рамки вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан. Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно ст.16 указанного Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 января 2025 года.
В силу ч.2 указанной нормы Федерального закона от 21.07.20017 №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, в том числе:
- перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
- срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Переселение граждан осуществляется в соответствии с действующим законодательством путем предоставления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Смоленской области, являющимися участниками Программы, жилых помещений в домах, построенных или приобретенных в муниципальную собственность. Таким образом, по условиям Федерального закона включить дом, расположенный по адресу: Смоленская обл., г.Ярцево, <адрес>, в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы в муниципальном образовании Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, и соответственно расселить его в кратчайший срок, не представляется возможным, так как дом признан аварийным после 01.01.2017, а именно - 14.03.2022.
Считают, что доводы административного истца о том, что при установлении Администрацией срока расселения не был соблюден принцип разумности, не могут рассматриваться судом в качестве обстоятельства, устанавливающего срок расселения, поскольку указанный в постановлении Администрации срок расселения является предельным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований Ярцевского межрайонного прокурора прошу отказать в полном объеме (л.д.94-95).
Представитель заинтересованного лица – Комитета по имуществу администрации МО «Ярцевский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.104), против рассмотрения административного искового заявления в его отсутствие не возражал, возражений относительно заявленных требований в суд не представил.
Выслушав административного истца, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст.150 КАС РФ, дело определено к рассмотрению в отсутствие не явившегося административного ответчика и заинтересованного лица.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст. 39 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Нарушение прав применительно к угрозе жизни и здоровью граждан, выявлено в ходе проверки 24.03.2022; в суд административный истец обратился 19.04.2022, то есть в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 указанной статьи, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 КАС РФ).
Исходя из содержания правовых норм, содержащихся в ст. 62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.
При этом ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Судом установлено, что по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, представляющий собой двухэтажное здание из кирпича, 1963 года постройки.
Администрацией МО «Ярцевский район» и СРО ООФ «Центр качества строительства» 29.12.2021 был заключён договор №19/21-О о проведении обследования технического состояния указанного дома с целью определения состояния строительных конструкций.
Согласно техническому отчету, составленному СРО ООФ «Центр качества строительства» по результатам проведенного визуально-инструментальным методом 15 декабря 2021 года обследования технического состояния многоквартирного дома, установлено, что общее техническое состояние здания – ограничено работоспособное, общий физический износ жилого дома составляет 62% (л.д. 11-87).
Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключением межведомственной комиссии от 22.01.2022 по результатам рассмотрения указанного технического отчета принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>А аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.9-10).
Постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 14.03.2022 №0378 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» выше указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (п.1), а также принято решение о принятии мер по отселению жильцов, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в срок до 01.01.2026 (п.2); собственникам помещений указанного дома установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01.01.2026 (п.3) (л.д.8).
Частью 10 статьи 32 ЖК РФ определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Учитывая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, что подтверждается представленным техническим отчетом и заключением межведомственной комиссии от 22.01.2022.
Аварийное состояние многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих эти дома. Проживание граждан в жилых помещениях в период его сноса невозможно. Устанавливаемый для конкретных действий срок органы местного самоуправления должны ориентироваться на достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном задании. При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.
Вопреки положениям ст.62 КАС РФ о бремени доказывания обстоятельств административного дела, администрацией МО «Ярцевский район» не представлено доказательств разумности установленных сроков и, как следствие, законности действий при их определении, в частности не представлены доказательства обращения в органы исполнительной власти региона по вопросу выделения денежных средств для исполнения постановления администрации МО «Ярцевский район» от 14.03.2022 №0378, сведений о наличии у муниципального образования жилых помещений маневренного фонда для переселения граждан, иные сведения.
В связи с этим срок по отселению жильцов, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в другие предоставленные благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма до 01.01.2026, и срок выполнения работ по сносу дома до 01.01.2026, указанные в постановлении администрации МО «Ярцевский район» №0378, не могут быть признаны разумными.
Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, а административным ответчиком, не представлены доказательства соблюдения требований жилищного законодательства в части установления разумного срока по отселению жильцов, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в другие предоставленные благоустроенные жилые помещения и срока принятия собственниками жилых помещений многоквартирного дома мер к сносу, то административные исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора о незаконности действий администрации по установлению сроков переселения граждан из аварийного жилья и его сноса, обоснованы.
Руководствуясь ст.ст.179 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по установлению срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма из аварийного жилья - <адрес> г.Ярцево Смоленской области до 01.01.2026 и срока выполнения собственниками помещений дома работ по его сносу до 01.01.2026 при вынесении Постановления №0378 от 15.03.2022.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязанность по установлению иного срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма <адрес> в г.Ярцево Смоленской области и срока для выполнения работ по его сносу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Н.Короткова
Решение суда в окончательной форме принято 06 июня 2022 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья ______________________ Е.Н.Короткова