Дело № 2а-46/2023

УИД 46RS0009-01-2023-000047-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьева Т.П.,

с участием зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тороховой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к обустройству парковочных мест,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к обустройству парковочных мест и обязании принять меры к обустройству парковочных мест дорожной разметкой, дублирующей знак «Инвалид». В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области во исполнение решения коллегии прокуратуры Курской области, а также в рамках систематического надзора за исполнением законодательства в сфере дорожной деятельности и о защите прав инвалидов, проведена проверка исполнения администрацией поселка Конышевка Конышевского района Курской области законодательства в указанных сферах. На территории на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области по <адрес>, а также по <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, утвержденный решениемсобрания депутатов поселка Конышевка от <дата> №. На прилегающей территории к автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, вблизи домовладения № по <адрес>, в котором расположены ОКУ «ЦЗН <данные изъяты> района», администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области, домовладения № по <адрес> в котором расположены Конышевский районный суд, почтовое отделение «<данные изъяты>», домовладения № по <адрес>, в котором расположены отдел ЗАГС администрации Конышевского района, администрация Конышевского района Курской области, а также Церкви ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, имеются парковочные места, на которых установлен опознавательный знак 8.17 «Инвалид». Указанные парковочные места не обустроены в соответствии с пунктом 6.2.30 ГОСТ Р 52289, а именно отсутствует дорожная разметка 1.24.3, дублирующая знак 8.17 «Инвалид». В результате бездействия органа местного самоуправления – администрации п.Конышвека Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству парковочных мест соответствующей дорожной разметкой ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов к объектам общего пользования, социального назначения, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность излишней физической нагрузки, что влечет нарушение прав инвалидов, круг которых не определен, на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству парковочных мест, находящихся вблизи домовладения № по <адрес>, в котором расположены ОКУ «ЦЗН <данные изъяты> района», администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области, домовладения № по <адрес> власти <адрес>, в котором расположены Конышевский районный суд <адрес>, почтовое отделение «Конышевка», домовладения № по <адрес>, в котором расположены отдел ЗАГС администрации <данные изъяты> района, администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области, а также Церкви ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом <дата> ГОСТ Р 52289, а именно дорожной разметкой 1.24.3, дублирующей знак 8.17 «Инвалид». Обязать администрацию поселка <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда взаконную силу принять меры к обустройству парковочных мест, находящихся вблизи домовладения № по <адрес>, в котором расположены ОКУ «ЦЗН <данные изъяты> района», администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области, домовладения № по <адрес>, в котором расположены Конышевский районный суд Курской области, почтовое отделение «<данные изъяты>», домовладения № по <адрес>, в котором расположены отдел ЗАГС администрации <данные изъяты> района, администрация Конышевского района Курской области, а также Церкви ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 6.2.30 ГОСТ Р 52289, а именно дорожной разметкой 1.24.3, дублирующей знак 8.17 «Инвалид».

Представитель административного истца – заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в адрес суда заявления, просили дело рассмотреть без участия их представителя, исковые требования признают в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» поселок Конышевка Курской области обладает статусом городского поселения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; принятие решений о создании парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно пункту 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

В соответствии с пунктом 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 № 1425-ст, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Исходя из требований пункта 6.2.30 ГОСТ Р 52289, разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, на органы местного самоуправления, в пределах использования автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности, возлагается обязанность по обустройству парковочных мест, предназначенных для инвалидов, соответствующими разметкой и знаками, предусмотренными ГОСТами.

В соответствии с пунктом 5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в граница поселка Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверки установлено, что на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области по <адрес>, а также по <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, утвержденный решением собрания депутатов поселка Конышевка от <дата> №.

На прилегающей территории к автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, вблизи домовладения № по <адрес>, в котором расположены ОКУ «ЦЗН <данные изъяты> района», администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области, домовладения № по <адрес> в котором расположены Конышевский районный суд, почтовое отделение «Конышевка», домовладения № по <адрес>, в котором расположены отдел ЗАГС администрации Конышевского района, администрация Конышевского района Курской области, а также Церкви ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> имеются парковочные места, на которых установлен опознавательный знак 8.17 «Инвалид».

В нарушение п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пункта 5.2.1 СП 59.13330.2020, администрацией поселка Конышевка Конышевского района Курской области указанные парковочные места не обустроены в соответствии с пунктом 6.2.30 ГОСТ Р 52289, а именно отсутствует дорожная разметка 1.24.3, дублирующая знак 8.17 «Инвалид».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по обустройству парковочных мест соответствующей дорожной разметкой ограничивает беспрепятственный доступ инвалидов к объектам общего пользования, социального назначения, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность излишней физической нагрузки, что влечет нарушение прав инвалидов, круг которых не определен, на достойную жизнь и свободное развитие.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству парковочных мест соответствующей дорожной разметкой, обосновано и подлежит удовлетворению.

Срок устранения нарушений суд находит необходимым установить в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу, и полагает, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области следует обязать в течение месяца со дня исполнения решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству парковочных мест, находящихся вблизи домовладения № по <адрес>, в котором расположены ОКУ «ЦЗН Конышевского района», администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области, домовладения № по <адрес>, в котором расположены Конышевский районный суд Курской области, почтовое отделение «Конышевка», домовладения № по <адрес>, в котором расположены отдел ЗАГС администрации Конышевского района, администрация Конышевского района Курской области, а также Церкви ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 6.2.30 ГОСТ Р 52289, а именно дорожной разметкой 1.24.3, дублирующей знак 8.17 «Инвалид».

Обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству парковочных мест, находящихся вблизи домовладения № по <адрес>, в котором расположены ОКУ «ЦЗН Конышевского района», администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области, домовладения № по <адрес>, в котором расположены Конышевский районный суд Курской области, почтовое отделение «Конышевка», домовладения № по <адрес>, в котором расположены отдел ЗАГС администрации Конышевского района, администрация Конышевского района Курской области, а также Церкви ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 6.2.30 ГОСТ Р 52289, а именно дорожной разметкой 1.24.3, дублирующей знак 8.17 «Инвалид». Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П. Игнатьева