Решение по делу № 2А-7645/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-7645/2023

14RS0035-01-2023-010091-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 17 августа 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском, мотивируя тем, что 10.07.2023 направил в адрес административного ответчика через МФЦ уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу г____. Получил в ответ 19.07.2023 уведомление № 2513 от 17.07.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке из-за расположения его в зоне затопления. С указанным отказом не согласен, т.к. к уведомлению административный истец приложил письмо Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 07.07.2023, подтверждающий факт того, что участок не входит в зону затопления. Просил признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 17.07.2023 № 2513, обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска направить в адрес ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, решение принято 17.07.2023, иск подан 20.07.2023.

Из материалов дела установлено, что «Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 17.07.2023 № 3513, по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства ФИО1 от 10.07.2023, административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно выписке из ЕГРН имеется ограничение на земельный участок с кадастровым номером № – земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.440 от 22.06.2020, вид/наименование: зона затопления на территориях прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: иная зона с особыми условиями использования территории, номер:1.

В письме Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 07.07.2023 №18/04-01-26-8681 в адрес ФИО1 указано: в соответствии с установленными границами зон затопления с. Пригородный при половодьях частично попадает в зону затопления с максимальным уровнем воды 95,5 мБС при 1% обеспеченности. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу ____ попадает в границу установленной зоны затопления, высотная отметка согласно представленной топографической схеме составляет 96,14 мБС.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2023 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ (далее – Земельный участок), принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2, ФИО1 с 03.10.2019. В ЕГРН имеется запись об ограничении на Земельный участок– земельный участок земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.440 от 22.06.2020, вид/наименование: зона затопления на территориях прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: иная зона с особыми условиями использования территории, номер:1.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим наименьшая точка участка) находится вне границ зон затопления, федеральными законами. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее-ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2018 N 307п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Прием уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (далее - Регламент).

Согласно п. 14.5 Регламента одним из оснований для принятия решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является: размещение указанных в Уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно положений Водного кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается, кроме прочего, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п. 3); инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (п.4).

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 18.04.2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления"). Данные Правила устанавливают порядок определения границ зон затопления, подтопления.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил).

Как установлено судом Земельный участок частично находится в зоне затопления, которая зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом административным истцом представлены доказательства нахождения земельного участка выше максимального уровня воды, то есть обеспечения инженерной защиты испрашиваемого земельного участка с целью исключения его подтопления.

Также, как следует из письма Начальника Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска от 07.08.2023 № сз2317/ПД 03.08.2023 было проведено совещание на уровне главы ГО «город Якутск» ФИО4 по итогам которого было решено рассматривать уведомления о планируемом строительстве без учета зоны с особыми условиями использования территории затопления и подтопления.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 17 июля 2023 года № 2513 о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления ФИО1 от 10 июля 2023г. №8022-ДГиТИ о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова