РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 30 июня 2023 года
Коптевский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Сало М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём фио, рассмотрев в зале суда в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к префектуре адрес, Управе адрес, ГБУ адрес адрес» о признании незаконным и отмене решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства,
установил:
истец обратился в суд с заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что он является пользователем гаражного бокса по адресу: адрес адрес. В начале февраля 2023 года получил уведомления о необходимости обеспечить освобождение земельного участка от возведённых объектов для организации работ по сносу в срок до 19.02.2023. Комиссией объекты гаражного строительства признаны незаконно размещенными и некапитального строительства, с чем истец категорически не согласен.
Истец в судебное заседание не явился обеспечил явку представителей, которые поддержали заявленные требования в полном объеме, просили признать незаконным решение № 12 от 29.11.2022г.
Представитель административного ответчика Префектуры адрес, ГБУ адрес адрес» извещены , однако в заседание не явились, возражений не предоставили.
Представитель ответчика - Управы адрес в суд явилась, просила в иске отказать по доводам письменных возражений.
Суд нашел возможным дело рассмотреть в отсутствие сторон ответчиков.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а случаях, предусмотренных законом, и ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФадрес как субъект РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.
В силу ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 28.06.1995 г. "Устав адрес" от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.
К полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимся в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес").
В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом.
Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.
В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого объекта.
В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе, осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП, Управа адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (п. 4.1.), в течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Управа адрес направляет указанный акт в префектуру адрес Москвы (п. 4.4.).
Судом установлено, что при проведении обследования Управой адрес выявлены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства: 35 металлических навесов над машиноместами, расположенные по адресу: адрес, ФИО2 ул., вл.11., по итогам которой составлен акт о выявлении объекта, имеющие признаки незаконно размещенного и не являющегося объектом капитального строительства .
В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 г. N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти Москвы, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.1 Приложения N 3), основной задаче Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (п. 2 Приложения N 3), решения Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии, текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения (п. 4.7 Приложения N 3), выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа адрес (п. 4.9 Приложения N 3).
Судом установлено, что согласно акту управы адрес о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства на земельном участке по адресу: адрес, размещены гаражные объекты без оформленных земельно-правовых отношений.
Вместе с тем, каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих, что у фио имелся оформленный договор аренды земельного участка под размещение гаража на момент демонтажа, суду представлено не было.
По имеющимся материалам представленным управой адрес на заседании Окружной комиссии рассмотрен вопрос правомерности размещения гаражных объектов, расположенных по адресу: адрес.
29.11.2022 решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес (Протокол №12 от 29.11.2022 г.) по адресу: адрес установлено, что указанные гаражные объекты размещены в отсутствие документов, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства и подлежат демонтажу.
Таким образом, поскольку отсутствуют земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права, а следовательно, у фио отсутствуют основания для размещения своего объекта, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, префектурой адрес обосновано было принято решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенного объекта путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку (выписка из протокола Окружной комиссии).
Согласно Положению о Префектуре административного округа адрес - приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес» от 24.02.2010 г. № 157-ПП, Префектура, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в области градостроительной деятельности, строительства и реконструкции, в установленном порядке ведет работу по освобождению территории для строительства городских объектов (п. 2.2.5), принимает необходимые меры по демонтажу (сносу) некапитальных объектов по окончании срока их эксплуатации (п. 2.2.10).
Согласно п. 1.5. Положения об Окружной комиссии решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.
В соответствии с п. 4 данного Положения, Управа района адрес на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства. В случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, который направляет в Префектуру административного округа адрес.
Порядок действий по выявлению и освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов регламентирован постановлением Правительства Москвы от 02.11. 2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».
Пунктом 6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона адрес).
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в ст. 20 Устава адрес, согласно которой в собственности адрес, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.
Согласно ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок, подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с правилами ч. 2 и 3 ст. 76 Земельного Кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Пунктом 2 ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу п. 2 ст. 264 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Исходя из вышеизложенного, Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории адрес не нарушала оспариваемым решением права и законные интересы истца фио в связи с ч ем в иске следует отказать.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к префектуре адрес, Управе адрес, ГБУ адрес адрес» о признании незаконным и отмене решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства – оказать.
Разъяснить заинтересованным лицам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Сало
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024