Решение по делу № 2А-540/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконными действия должных лиц ОСП по Курскому району УФССП по Курской области.

административное дело № 2а-540/348 – 2023 года

УИД: 46RS0011-01-2023-000229-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев заявление административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОСП по Курскому району УФССП по Курской области о признании незаконными действия должных лиц ОСП по Курскому району УФССП по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к ОСП по Курскому району УФССП по Курской области о признании незаконными действия должных лиц ОСП по Курскому району УФССП по Курской области, мотивировав требования тем, что при рассмотрении иска ФИО1, ФИО3 к ОСП по Курскому району УФССП по Курской области, в Курском районном суде, 08.02.2023г. в ходе судебного заседания стало известно, что подлинник акта приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 07.02.2019г. от судебного пристава-исполнителя ФИО4 к судебному приставу исполнителю ФИО5 утерян, при этом проверка по факту исчезновения «подлинника» в ОСП по Курскому району не проводилась. Вместе с тем, должностные лица в нарушение п.3.1.7.19 Инструкции по делопроизводству ФССП, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010г. №682, в отсутствие подлинника акта приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 07.02.2019г. производили выдачу копии указанного документа, заверяя личными подписями и гербовой печатью. Полагает, что действия должностных лиц ОСП по Курскому району по утере подлинника акта приема-передачи исполнительных производств от 07.02.2019г., нарушает права административных истцов. Просят:

- признать незаконными, не соответствующими требованию п.1.11 Инструкции по делопроизводству ФССП, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010г. №682 – бездействия должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области в части не совершения обязательных действий по факту утери ими подлинника «акта приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 07.02.2019г. от судебного пристава-исполнителя ФИО4 судебному приставу ФИО5;

- признать незаконными, не со ответствующими требования п. п.3.1.7.19 Инструкции по делопроизводству ФССП, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010г. №682 – действия должностных лиц ОСП по Курскому району в части нарушения ими установленного порядка отметки заверения копий акта приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 07.02.2019г. от судебного пристава – исполнителя ФИО4 судебному приставу исполнителю ФИО5, при отсутствии подлинника.

В судебном заседании ФИО1 просит административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, указав, что должностными лицами ОСП по Курскому району УФССП по Курской области не выполняются требования Инструкции по делопроизводству ФССП, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010г. №682.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Административный ответчик ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представителя в суд не направил.

Заинтересованное лицо УФССП России по Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представителя в суд не направил.

На основании положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ФИО2, ФИО3 и представителя УФССП России по Курской области.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что согласно копии акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 07.02.2019г., утвержденного начальником ОСП по Курскому району следует, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Курскому району ФИО4 в связи с увольнением передает ФИО5 94 (девяносто четыре) исполнительных производства, в том числе и исполнительные производства: №590/17/46020-ИП в отношении должника ФИО6, №589/17/46020-ИП в отношении должника ФИО3, №588/17/46020-ИП в отношении ФИО7.

В копии справки, предоставленной административными истцами, указано, что начальник ОСП по Курскому району старший судебный пристав ФИО8 сообщает, что оригинал акта приема-передачи от 07.02.2019г. от судебного пристава-исполнителя ФИО4 судебному приставу-исполнителю ФИО5 в ОСП по Курскому району отсутствует. Проверка по факту отсутствия указанного документа в отношении должностных лиц ОСП по Курскому району, не проводилась.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов.

Согласно ст.50 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В силу ст.121 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с нормами ст. ст.33, 35 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в отношении граждан, судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положении этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

В части 3 ст.68 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указан перечень мер относящихся к принудительному исполнению.

Согласно абз. 3 ч.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Пунктами 1.1 и 1.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП от 10.12.2010г. №682 предусмотрено, что Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Порядок работы с документами, содержащими информацию для служебного пользования, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

Исходя из установленных обстоятельств дела и указанных норм закона, требования административных истцов о признании незаконными бездействия должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области, выразившейся в не совершении обязательных действий по факту утери подлинника акта приема-передачи от 07.02.2019г., а также требования административных истцов о признании незаконными бездействия должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области, выразившейся в части заверения копии акта приема-передачи от 07.02.2019г. в отсутствие подлинника этого акта, не подлежат удовлетворению, поскольку каких-либо фактических данных, подтверждающих наступление для административных истцов неблагоприятных последствий, указанных в ст.218 КАС РФ суду не представлено. Акт приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 07.02.2019г. не является документом исполнительных производств: №590/17/46020-ИП в отношении должника ФИО6, №589/17/46020-ИП в отношении должника ФИО3, №588/17/46020-ИП в отношении должника ФИО7 и не относится ни к исполнительным действиям, ни к мерам принудительного исполнения, производимых в рамках исполнительных производств.

Доводы ФИО1 о том, что должностными лицами ОСП по Курскому району УФССП по Курской области не проведено обязательных действий (проверок) по факту утери акта приема-передачи от 07.02.2019г., а также о том, что должностными лицами ОСП по Курскому району УФССП по Курской области производятся заверений копий акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 07.02.2019г. в отсутствие его подлинника, не может служить основаниями для признания незаконными бездействия должностных лиц, поскольку осуществление проверок по утере внутренних документов в ОСП по Курскому району УФССП по Курской области не является ни исполнительными действиями, ни мерами принудительного исполнения в рамках производства исполнительных производств.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в заявленных истцами требований, то требования об обязании должностных лиц ОСП по Курскому району устранить допущенные нарушения, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОСП по Курскому району УФССП по Курской области о признании незаконными действия должных лиц ОСП по Курскому району УФССП по Курской области о:

признании незаконными, не соответствующими требованию п.1.11 Инструкции по делопроизводству ФССП, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010г. №682 – бездействия должностных лиц ОСП по Курскому району УФССП России по Курской области в части не совершения обязательных действий по факту утери подлинника акта приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 07.02.2019г. от судебного пристава-исполнителя ФИО4 судебному приставу ФИО5;

признании незаконными, не соответствующими требования п. п.3.1.7.19 Инструкции по делопроизводству ФССП, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010г. №682 – действия должностных лиц ОСП по Курскому району в части нарушения установленного порядка отметки заверения копий акта приема-передачи исполнительных производств ОСП по Курскому району от 07.02.2019г. от судебного пристава – исполнителя ФИО4 судебному приставу исполнителю ФИО5 при отсутствии подлинника, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.04.2023 года

Судья Курского районного суда

Курской области /подпись/ Н.В. Митрохина