Дело № 2а-1858/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.12.2022 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,
при секретаре Дороховой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района с требованиями о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления в перераспределении земель и возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 10 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель.
В обоснование иска указал, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении не разграниченных земель площадью 113 кв.м. и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в СНТ «Черемуха» <адрес>, в результате чего просила образовать земельный участок общей площадью 1112 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района отказала в утверждении схемы для предоставления земельного участка путем перераспределения.
Отказывая в перераспределении, административный ответчик ссылается что перераспределяемый земельный участок формируется за сет территории переданной СНТ «Черемуха» утвержденным главой администрации Надеждинского района проектом приватизации от 25.11.1992 №333-р, в связи с чем на данную территорию в соответствии с проектом приватизации СНТ «Черемуха» не предусмотрено распределение и изменение границ земельного участка, а сведения о разработанном и утвержденном проекте планировки и (или) проекте межевания территории в управлении градостроительства и архитектуры отсутствует. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, земельный участок, принадлежащий еа праве собственности гражданину и земельный участок, принадлежащий садоводческому товариществу, не могут быть перераспределены между собой.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 на иске настоял, подтвердила доводы, изложенные в иске полностью, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по делу администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 суду пояснила, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края содержит все основания к отказу и является обоснованным. Просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо СНТ «Черемуха» в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., расположенного в СНИ «Черемуха» урочище Тигровая падь Надеждинского района Приморского края.
Истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении не разграниченных земель площадью 113 кв.м. и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в СНТ «Черемуха» <адрес>, в результате чего просила образовать земельный участок общей площадью 1112 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района ответом № отказала в утверждении схемы для предоставления земельного участка путем перераспределения.
Согласно ответу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, перераспределяемый земельный участок формируется за сет территории переданной СНТ «Черемуха» утвержденным главой администрации Надеждинского района проектом приватизации от 25.11.1992 №333-р, в связи с чем на данную территорию в соответствии с проектом приватизации СНТ «Черемуха» не предусмотрено распределение и изменение границ земельного участка, а сведения о разработанном и утвержденном проекте планировки и (или) проекте межевания территории в управлении градостроительства и архитектуры отсутствует. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, земельный участок, принадлежащий на праве собственности гражданину и земельный участок, принадлежащий садоводческому товариществу, не возможно перераспределить между собой.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Так, порядок образования земельного участка путем перераспределения определен ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ
Пунктом 3 ст. 11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение не разграниченных земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Глава V.4 ЗК РФ включает в себя статьи 39.27-39.29, в соответствии с которыми осуществляется перераспределение не разграниченных земель и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Случаи и основания перераспределения не разграниченных земель и земельных участков установлены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, порядок обращения в уполномоченный орган, в том числе требование к заявлению и перечень прилагаемых документов определены ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Следовательно, исходя из положений статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, предусматривающих случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, отсутствие проекта межевания территории, само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Между тем, решение об отказе, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит ни одной причины, предусмотренной ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, и следует из схемы, приложенной к заявлению о перераспределении, из публичной кадастровой карты, предполагаемый к образованию земельный участок находится в границах территориальной зоны для ведения садоводства.
Доводы административного ответчика не состоятельны, поскольку опровергаются материалами дела и пояснениями представителя истца о том, что перераспределением земельного участка заявителя, не нарушаются права и законные интересы садового товарищества.
Кроме того, ссылка административного ответчика в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на пункт 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане в форме электронного документа, формы и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» не актуальна, т.к. указанный приказ вступил в силу 01.09.2022г.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, и в соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ согласно которого предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены доказательства противоречия действий ответчика закону и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, права истца должны быть восстановлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Новичихина Н.А.