Дело № 2а-1580/2022
37RS0012-01-2022-002235-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года город Иваново
Октябрьский районный суд города Иванова в составе:
председательствующего судьи Борисовой Н.А.,
при секретаре Гороховой А.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Октябрьскому району города Иваново, участковому уполномоченному отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних Отдела министерства внутренних дел России по Октябрьскому району города Иваново ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД РФ, ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что 23.05.2022 ФИО1 через размещенную на сайте МВД РФ форму подачи электронных сообщений было подано заявление, которое, в том числе, содержало просьбу о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.27, ст. 19.1 КоАП РФ. Данное заявление было адресовано ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново. На указанный в обращении адрес электронной почты пришло подтверждение поступления заявления и сообщение о направлении заявления в адрес ОМВД России по Октябрьскому району. Однако до настоящего времени никакого процессуального решения по заявлению ФИО1 не принято и в его адрес не направлено, уполномоченным должностным лицом полиции не дана соответствующая правовая оценка доводам, указанным в заявлении. В указанной связи полагает, что МВД РФ не направило заявление в адрес ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, либо ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново и его должностные лица бездействуют: не рассматривают заявление либо не принимают по нему решений, либо же не направляют в его адрес процессуальное решение.
Определением суда от 14.09.2022 прекращено производство по административному делу в части требований к ответчику Министерству внутренних дел Российской Федерации, в связи с отказом истца от иска в данной части ( л.д. 57-58).
С учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д. 51) ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, выразившееся в не принятии процессуального решения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) (о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по заявлению ФИО1 от 23.05.2022 и не рассмотрении заявления в части вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27, ст. 19.1 КоАП РФ, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы.
Протокольным определением от 14.09.2022 по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший участковый уполномоченный полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново (далее по тексту Старший УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново) ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании на иск возражала, представила письменные возражения (л.д. 65-67), суть которых сводится к следующему. По заявлению ФИО1 согласно резолюции начальника ОВД старшим УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 проведена проверка, в связи с тем, что стоимость решетки составляет менее 2500 руб., принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия постановления направлена в адрес ФИО1 простой почтой. Проверка в рамках КоАП РФ не проводилась. Обращает внимание, что согласно п. 23.22 протокола оперативного совещания при начальнике УМВД России по Ивановской области от 20.04.2016 С-№ 4/9 начальником территориальных органов указано прекратить практику проведения проверок в рамках административного производства по заявлениям и сообщениям о происшествиях, содержащих сведения о хищениях и повреждениях имущества, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, не установлено, рассматривать такие материалы в порядке, предусмотренном ст. ст. 144, 145 УПК РФ.
Административный ответчик старший УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ ( л.д. 64).
Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.
Установлено, что в 14 час. 55 мин. 23.05.2022 ФИО1 обратился по телефону в дежурную часть ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново с заявлением о том, что 20.05.2022 в магазине «Эльдорадо» ему продали неукомплектованную мясорубку Указанное сообщение было зарегистрировано в КУСП № 9255 ( л.д.38).
Согласно рапорту УУП ОУУП и ОДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново 23.05.2022 был осуществлён звонок заявителю, который пояснил, что встретиться с сотрудниками не сможет, направит на электронную почту ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново все необходимые документы (л.д.39).
23.05.2022 ФИО1 через размещенную на сайте МВД России форму подачи электронных сообщений обратился с заявлением, в котором просил провести проверку и возбудить уголовное дело, предусмотренное ст. ст. 158, 330 УК РФ или дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27, ст. 19.1 КоАП (л.д. 6).
Указанное обращение было зарегистрировано и 23.05.2022 отправлено в Отдел МВД России по Октябрьскому району г. Иваново(л.д. 5 оборот, 28-29,30).
Согласно листу резолюций от 24.05.2022 начальник ОМВД дал указание о регистрации заявления ФИО1 в КУСП и проведения проверки в установленном порядке. Для организации проверки и принятия решения, при установлении в ходе проверки признаков состава преступления или правонарушения подготовить рапорт и провести проверку в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ или КоАП РФ. Проведение проверки поручено старшему УУП ОУУП и ОДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 ( л.д. 27).
24.05.2022 обращение ФИО1 зарегистрировано в ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в КУСП за № 9336.
В то же день в адрес ФИО1 по электронной почте направлено уведомление о принятии к рассмотрению поданного обращения ( л.д. 35).
Установлено, что старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 проведена проверка по данным обращениям, в рамках которой истребована видеозапись с камеры видеонаблюдения, установленной в магазине, взяты письменные объяснения с кассира магазина Эльдорадо.
По итогам проверки 31.05.2022 старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основания п.1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, с указанием на отсутствие состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, ввиду того, что сумма ущерба ( 500 руб.) составляет менее установленных законом 2500 руб. ( л.д. 24-25).
Ссылаясь на не проведение ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново проверки в рамках КоАП РФ и не вынесении по итогам ее проведения процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ, ФИО1 полагает бездействие административных ответчиков незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
Пунктом 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на событие административного правонарушения.
Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (ред. от 09.10.2019) утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее по тексту Инструкция № 736 ).
Пунктом 2.1.2 Инструкции № 736 сообщение об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как следует из содержания заявления ФИО1, ссылаясь на несоответствующие закону поступки сотрудников магазина « Эльдорадо», в просительной части заявления требовал в том числе провести проверку и возбудить дело об административном правонарушении по ст. 19.1 (самоуправство), ст. 7.27 (мелкое хищение) КоАП РФ.
Согласно пункту 5 Инструкции № 736 разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП (п. 58 Инструкции N 736)
Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.
Как предусмотрено п. 59 Инструкции № 736, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (пункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (пункт 59.4).
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования (пункт 53 Инструкции).
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанными лицам по почте заказным отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.27, 19.1 КоАП РФ.
Поскольку из материалов дела следует, что процессуальное решение, предусмотренное пунктом 59 Инструкции № 736, по результатам рассмотрения заявления административного истца от 23.05.2022 о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о признании бездействия старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 незаконным.
В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В результате бездействия административного ответчика при рассмотрении заявления административного истца от 23.05.2022 нарушены права и законные интересы ФИО1, который был лишен возможности обжаловать соответствующее процессуальное решение в установленном законном порядке, и своевременно обратиться за последующей защитой своих прав. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.
Ссылки представителя ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново на п. 22.23 Протокола оперативного совещания при начальнике УМВД России по Ивановской области от 20.04.2016 являются несостоятельными, поскольку порядок разрешения территориальными органами МВД РФ заявлений граждан об административных правонарушениях регламентирован нормативным правовым актом Инструкцией, утвержденной Приказом № 736, к каковым Протокол оперативного совещания не относится.
Учитывая характер требований административного истца, а также обращение с иском 02.09.2022, суд приходит к выводу о том, что требования ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.
Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, оплаченная ФИО1 при подаче административного искового заявления в суд государственная пошлина в размере 300 руб. (л.д. 4а) подлежит взысканию в его пользу с ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие старшего участкового уполномоченного отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних Отдела министерства внутренних дел России по Октябрьскому району города Иваново ФИО3, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 23 мая 2022 года в рамках производства по делу об административных правонарушении и непринятия по нему процессуального решения.
Обязать уполномоченное должностное лицо Отдела министерства внутренних дел России по Октябрьскому району города Иваново устранить допущенные нарушения, путем принятия по заявлению ФИО1 от 23 мая 2022 года процессуального решения в рамках Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Взыскать с Отдела министерства внутренних дел России по Октябрьскому району города Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: