Решение по делу № 2А-339/2025 от 21.07.2025 | Некрасовский районный суд (Ярославская область)

Дело № 2а-339/2025

№

Мотив.21.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «21» июля 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Стародыновой Л.В..

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал на то, что постановлением Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м.. расположенного по адресу <адрес>, и земельного участка с к.н№ площадью 399 кв. Причина отказа: «сведения о находящимся в частной собственности земельном участке, содержащиеся в ЕГРН не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленных законом, в связи с чем границы земельного участка подлежат уточнению...».

Сотрудником Администрации Некрасовского муниципального района было разъяснено, что в качестве основания к отказу в перераспределении послужило отсутствие установленных границ в отношении земельного участка соседа с к.н. №. При этом названный земельный участок по периметру огорожен забором, который на испрашиваемый земельный участок никаким образом не накладывается и не пересекает его, находится на расстоянии не менее 10 м.

Испрашиваемая территория ранее относилась к местам общего пользования. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - до момента подачи Истцом заявления, земельный участок, был исключен из реестра мест общего пользования сельского поселения Красный Профинтерн.

В отношении испрашиваемого земельного участка (части испрашиваемого земельного участка) ранее были выданы разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения элементов благоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ На представленной ниже схеме отражены территории, которые были переданы под размещение элементов благоустройства.

Администрация подтверждает факт того, что участок находится в государственной или муниципальной собственности, так как законом не предусмотрено реализовывать указанные полномочия за счет частной собственности. Соответственно, отказывая Истцу по основанию того, что границы расположенного рядом земельного участка не установлены, свидетельствует о явном злоупотреблении правом со стороны Администрации.

Также факт незаконности вынесенного Постановления подтверждается тем что в ДД.ММ.ГГГГ Административным Истцом было подано аналогичное заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, по результатам которого было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в котором оспариваемое основание не значится. При этом, в силу прямого указания закона: «Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.» (ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В связи с изложенным, сторона Административного истца считает, что вынесенное Административным ответчиком Постановление носит незаконный характер.

Просит:

1) Признать постановление Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

2) Возложить на Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, направил представителя ФИО2 которая административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить, пояснила что Администрация в качестве причины отказа указывает, что сведения о находящемся в частной собственности земельном участке не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ, то есть на момент вынесения отказа земельный участок соседа ФИО3 был без координат границ. Перед подачей искового заявления границы земельного участка были определены, установлены в ЕГРН и в настоящее время сосед еще перераспределил свой земельный участок, о чем было вынесено постановление. Участок уже с кадастровым номером на конце № и стоит на государственном кадастровом учете. Истец, когда получил отказ, не понял значения такого основания отказа, поскольку такого основания в законе нет. Администрация полагает, что данная испрашиваемая земля по перераспределению обременена правами третьих лиц, но это не соответствует действительности, потому что раньше там была ЗОУИ (зона с особыми условиями использования), которая была снята постановлением №, также в отношении испрашиваемой территории ранее выдавались разрешения на использование по благоустройству и как раз из этой же территории наш сосед перераспределил свой земельный участок. Истец полагает, что данный земельный участок является муниципальной собственностью, не разграниченной, не обременённой правами третьих лиц и то, что истцу отказывают в перераспределении, это просто злоупотребление правом.

Представитель административного ответчика – Администрация Некрасовского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Администрация сельского поселения Красный Профинтерн в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемое решение (действие (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ N 541 незаконным административным истцом соблюден.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотренный ч.9 ст.39.29 ЗК РФ является закрытым.

Основание, послужившее отказом указанное в постановлении не поименовано в указанной норме.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (ч.12 ст.39.29 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился к администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с условным номером №, площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка находящегося в собственности ФИО1, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предназначенного для ведения ЛПХ.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м.. расположенного по адресу <адрес> и земельного участка с к.н. №, площадью 399 кв. Причина отказа: «сведения о находящимся в частной собственности земельном участке, содержащиеся в ЕГРН не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленных законом, в связи с чем границы земельного участка подлежат уточнению...».

Также факт незаконности вынесенного Постановления подтверждается тем, что в ДД.ММ.ГГГГ Административным Истцом было подано аналогичное заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, по результатам которого было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в котором оспариваемое основание не значится.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.№ ФИО3 утверждена схема расположения земельных участков общей площадью 1838 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования-для ИЖС в зоне Ж-1, образуемых путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2 и земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 338 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие), а также подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемое постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является незаконным и нарушающим права административного истца, ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, и земельного участка с к.н. №, площадью 399 кв.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, и земельного участка с к.н. №, площадью 399 кв..

Сообщить об исполнении решения в Некрасовский районный суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова