РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-6430/2025

г. Тюмень 28 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно; возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления.

Требования мотивировал тем, что обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности иному лицу. В соответствии с генеральным планом Салаирского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.08.2017 № 062-Р, в границах испрашиваемого земельного участка в <адрес>, <адрес>, <адрес> (согласно схеме) расположен объект местного значения муниципального района: газопровод низкого давления (существующий, реконструируемый, строящийся); земельный участок, который предстоит образовать, предоставить на заявленном виде прав не допускается, также сообщено, что на основании решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» ФИО1 реализовано право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № под гараж. Принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка за счет земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м в собственность бесплатно под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не представляется возможным. С данным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку им соблюдены все необходимые условия для бесплатного предоставления земельного участка. Обращает внимание, что в своем заявлении указал на согласие на корректировку схемы расположения земельного участка. Указывает, что согласно пункту инженера АО «Газпром газораспределение Север» об определении оси газопровода следует, что газопровод проходит вне границ испрашиваемого земельного участка. Выражая несогласие с позицией Департамента, что им ранее реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка, указывает, что им приобретен в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ, полагает, что ограничения, установленные пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ для отдельных категорий граждан, определенных в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, не распространяются на случаи представления земельного участка в рамках Федерального закона № 79-ФЗ.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, поскольку испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на праве собственности иному лицу. В соответствии с генеральным планом Салаирского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.08.2017 № 062-Р, в границах испрашиваемого земельного участка в Тюменской области, Тюменском районе, Салаирском сельском повелении, с. Салаирка (согласно схеме) расположен объект местного значения муниципального района: газопровод низкого давления (существующий, реконструируемый, строящийся); земельный участок, который предстоит образовать, предоставить на заявленном виде прав не допускается. На основании решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» ФИО1 реализовано право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № под гараж. Принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка за счет земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м в собственность бесплатно под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

Как следует из представленных материалов, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 представлены схема расположения земельного участка с кадастровом плане территории, при этом указано на согласие на корректировку схемы расположения земельного участка.

В силу части 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Данная норма предоставляет возможность уполномоченному органу скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т.д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.

Как следует из представленной схемы расположения земельного участка, схем, представленных Департаментом имущественных отношений Тюменской области, испрашиваемый земельный участок имеет незначительное наложение на земельный участок с кадастровым номером № что позволяло административному ответчику скорректировать схему расположения испрашиваемого земельного участка, предложив заявителю иной вариант для согласования.

В обоснование оспариваемого по настоящему делу решения указано, что в соответствии с генеральным планом Салаирского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.08.2017 № 062-Р, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект местного значения муниципального района – газопровод низкого давления (существующий, реконструируемый, строящийся).

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Анализ положений статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.

Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством разработки документации по планировке территории.

Кроме того, согласно акту определения местоположения оси газопровода № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инженером АО «Газпром газораспределение Север», был произведен поиск оси ПЭ газопровода, по заявке ФИО3, газопровод проходит вне границ земельного участка, фактическое местоположение отражено на схеме (л.д.73 с оборотом).

Учитывая изложенное, суд не соглашается с выводами Департамента имущественных отношений Тюменской области о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно ввиду пересечения с земельным участком №, а также ввиду наличия в соответствии с генеральным планом Салаирского муниципального образования Тюменского муниципального района в границах испрашиваемого земельного участка объекта местного значения муниципального района – газопровода низкого давления.

Вместе с тем, суд соглашается с выводом административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно ввиду того, что ФИО1 реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка.

В силу части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 1 и 3). Исходя из приведенных конституционных предписаний федеральный законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе предусмотреть их бесплатное предоставление с учетом специфики складывающихся имущественных отношений или же в качестве меры социальной поддержки определенных категорий граждан, что реализовано в Земельном кодексе Российской Федерации (положения статей 39.1, 39.5 и др.) и в иных правовых актах, включая Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (положения статей 3, 3.7, 17 и др.).

Как следует из представленных материалов, решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № под гараж по адресу <адрес>, <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ.

В силу части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

В силу части 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, по настоящему административному делу ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Таким образом оснований применять к спорным правоотношениям положения части 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ у суда не имеется.

Указанное не свидетельствует о невозможности приобретения земельного участка ФИО1 в собственность за плату.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелось основание для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Тимофеева