дело №а-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 декабря 2023 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца – прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административных ответчиков МВД России, УМВД России по <адрес> и Отд МВД России по <адрес>, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> – по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Отд МВД России по <адрес>, в лице начальника отделения ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МВД России, УМВД России по <адрес> и Отд МВД России по <адрес> об обязании привести изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд <адрес> с административным иском к МВД России, УМВД России по <адрес> и Отд МВД России по <адрес>, об обязании привести изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения Отд МВД России по <адрес> законодательства, регулирующего порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые задержаны по подозрению в совершении преступлений, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, по результатам которой были установлены нарушения в изоляторе временного содержания требований действующего законодательства, в частности: размер оконных проемов в камерах №, 2, 3, 4 составляет 0,75 м по ширине и 0,50 м по высоте, тогда как согласно п. 17.11 СП 12-95 - Свод правил, предусмотрены размеры оконных проемов не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине; в нарушение требований п.17.16 СП 12-95 двери санитарных узлов отсутствуют во всех камерах (№№,2,3,4); уровень искусственной освещённости в камере № составляет 18 лк, в камере № лк, в камере № лк, в камере № лк, согласно п.20.2. СП 12-95 освещенность помещений на уровне стола камер должна быть не менее 50 лк; все камеры нуждаются в косметическом ремонте - п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий; вентиляционные краны на канализационной трубе в камере № не исправны. Просили признать незаконным бездействие Отд МВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес>, выразившееся в неприведении изолятора временного содержания Отд МВД России по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести ИВС Отд МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: создать условия для естественного освещения в камерах изолятора №№,2, 3, 4, посредством установки оконных проемов в соответствии с требованиями СП 12-95; обеспечить соблюдение в камерах изолятора 1, 2, 3, 4 требований приватности к санитарным узлами, установив двери и перегородку высотой не менее 1м в соответствии с п.17.16 СП 12-95; исправить вентиляционные краны на канализационной трубе в камере №; сделать косметический ремонт в камерах №№,2,3,4; обеспечить уровень искусственной освещённости камер №№,2,3,4 не менее 50лк.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить. В качестве соответчика просил привлечь к участию в деле МВД России. Кроме того, уточнил, что в камере № неисправен вентель на трубе санитарно-технического оборудования для спуска воды, а не вентиляционный кран на канализационной трубе, как указано ошибочно в иске.

Представители административных ответчиков – Отд МВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> и МВД России ФИО2, ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании против иска возражали, мотивируя свои доводы тем, что финансирование строительства изоляторов временного содержания определяется в рамках государственной программы и бюджетного законодательства. Отд МВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес> не могут самостоятельно осуществлять финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия источников финансирования, кроме средств, выделяемых из федерального бюджета. Распорядителем и получателем средств федерального бюджета является МВД России, при этом понуждение последнего к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции. Кроме того, полагали, что увеличение оконных проемов, до установленных нормативов может негативно повлиять на функции несущих конструкций, обеспечить нормативный уровень искусственного освещения в камерах не позволяет состояние электрической сети здания, которая не выдерживает большие нагрузки, обеспечить требования приватности санузлов установкой дверей и перегородки высотой не менее 1 м, также не представляется возможным по причине недостаточной площади камер. Водопроводный кран на канализационном водопроводе исправлен. Кроме того, полагали, что требования Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России (СП 12-95 - Свод правил. Санитарные правила. Принят и введен в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1-95, одобрен письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 4-13/167, далее СП-12-95) относятся к вновь проектируемым и строящимся объектам, в то время как здание Отд МВД России по <адрес>, в котором располагается изолятор временного содержания, было построено в 1986 году, то есть до введения вышеуказанных Правил, следовательно указанные Правила на здание Отд МВД России по <адрес> не распространяются.

Также представитель административных ответчиков – УМВД России по <адрес> и МВД России ФИО2 полагала, что данные ответчики являются ненадлежащими по делу, поскольку Отд МВД России по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом и несет индивидуальную ответственность в своей деятельности.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он исполняет обязанности начальника ИВС Отд МВД России по <адрес>, в настоящее время им принимаются меры к ремонту водопроводного крана на канализационной системе в камере №, установлена неисправность, приобретается необходимое оборудование для ремонта, в ближайшее время кран будет функционировать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности по содержанию, охране, конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и по охране указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 9 статьи 17 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях, им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Аналогичные положения приведены в пункте 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Как следует из пункта 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в изоляторах временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

УМВД России по <адрес> является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказов УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от 16.03.2022г. №) утверждено Положение об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, согласно п.3 которого УМВД России по <адрес> входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по <адрес> и осуществляет свою деятельность в пределах границ <адрес>.

Пунктом 21 указанного Положения Отд МВД России по <адрес> обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дели лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Приказом Отд МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по <адрес>, согласно п.2 которого ИВС является структурным подразделением Отд МВД России по <адрес>, лимит мест в котором, исходя из количества имеющихся индивидуальных спальных мест и норм санитарной площади камер, устанавливаемой законодательством Российской Федерации, составляет 10 человек.

Из представленных материалов следует, что согласно Акта об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врачом-эпидемиологом ФИО7, при проверке ИВС Отд МВД России по <адрес>, было установлено, что санитарно-техническое состояние помещений требует косметического ремонта (покраска стен), освещение камер № – 14 лк, № лк, № лк, что менее установленного нормативного значения. По результатам проверки было вынесено предписание об устранении выявленных недостатков, в том числе решить вопрос о проведении косметического ремонта стен камер № и № до 01.09.2023г., довести уровень искусственной освещенности в камерах №,2,3 до нормируемых значений – до 01.09.2023г.

Также информация о наличии нарушений требований СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» содержится в Акте по результатам проведения контрольного государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ России по <адрес> ФИО8, врачом-эпидемиологом ФИО7, с участием начальника Отд МВД России по <адрес> ФИО5 и прокурора <адрес> ФИО4, а именно установлено, несоответствие размеров оконных проемов в камерах ИВС требованиям п.17.11 СП 12-95 – фактические размеры 0.75 на 0.5м, при нормативном значении 1.2 на 0.9м; двери в кабинах санузлов отсутствуют (п.8.4.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу); искусственное освещение в камере № – 18 лк, в камере № – 37 лк, в камере № – 36 лк, в камере № – 10 лк (п.20.2 СП-95 – освещенность помещений на уровне тола камер, медицинских изоляторов для больных, изоляторов для вновь поступивших и палат специализированных учреждений милиции должна быть 50 лк); имеются дефекты покрытия стен, а именно участки стен после проведения ревизии и ремонта системы водоснабжения оштукатурены, но не окрашены, частично отсутствуют элементы кафельного покрытия камер № (п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – покрытия пола и стен помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий); в камере № трубы санитарно-технического оборудования не снабжены вентелем для спуска воды (п.5 СанПиН 3.3686-21 – в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности).

Таким образом, представленными материалами дела подтверждаются доводы административного искового заявления о нарушениях при эксплуатации ИВС Отд МВД России по <адрес> требований действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания лиц в изоляторах временного содержания.

Из технического паспорта ИВС усматривается, что год постройки здания - 1986, количество камер - 4, лимит мест в них -10, в 2012 г. были произведены капитальный ремонт ИВС, в ходе которого был произведен косметический ремонт, установка санузлов в камерах.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека.

Согласно пунктом 45 данных Правил, камеры ИВС оборудуются: в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией и т.д.

Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России (СП 12-95 - Свод правил. Санитарные правила. Принят и введен в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1-95, одобрен письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 4-13/167) (далее СП 12-95) определены требования к расположению и оборудованию помещений специализированных учреждений милиции.

Согласно п. 3.9 СП 12-95 естественное освещение необходимо предусматривать во всех помещениях с постоянным пребыванием людей.

Естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине (п. 17.11). Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками.

В соответствии с п.17.16 СП 12-95 унитазы в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу.

Свод Правил «СП 500.1325800.2018.Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» был утвержден приказом ни Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и введен в действие.ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 12.2.4 Свода Правил СП 500.1325800.2018. «Здания полиции. Правила проектирования» унитазы и умывальники в помещениях для содержания лиц в ИВС и СПАД необходимо размещать в отдельных кабинах размерами 1,1x1,6 м с дверьми, открывающимися наружу. ФИО9 должна иметь ограждение высотой 1,2 м от пола санитарного узла.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства в ИВС Отд МВД России по <адрес>, вышеприведенные в настоящем решении.

Как установлено судом, ИВС расположено в здании 1986 года постройки, в 2012 г. проведен капитальный ремонт, были установлены санузлы в камерах, однако требования п. 17.16 Инструкции, выполнены не были, двери санитарных узлов отсутствуют во всех камерах.

Кроме того, размер оконных проемов в камерах №, 2, 3, 4 составляет 0,75 м по ширине и 0,50 м по высоте (в нарушение п.17.11 СП 12-95), в камере № трубы санитарно-технического оборудования не снабжены вентелем для спуска воды (п.5 СанПиН 3.3686-21), уровень искусственной освещённости камер составляет менее 50лк (п.20.2 СП-95). Все камеры требуют косметического ремонта (п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Ссылки на то, что спорное здание строилось и проектировалось в 1986 году, то есть до введения в действие СП 12-95 - Свод правил. Санитарные правила. «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», принят и введен в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1-95, одобрен письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 4-13/167, не могут быть признаны обоснованными.

В силу Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП 12-95) указанный нормативно-правовой акт направлен на защиту конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, содержащихся в условиях ограничения свободы в ИВС. Требованиями Инструкции, как предусмотрено в пункте 1, следовало руководствоваться при организации проведения капитального ремонта в 2012 г. и в дальнейшем при эксплуатации помещений ИВС Отд МВД России по <адрес>.

Требования указанного нормативно-правового акта, являются обязательными и соответствуют требованиям государственных стандартов, направлены на обеспечение и конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, содержащихся в условиях ограничения свободы в ИВС.

Также суд не может принять во внимание доводы представителей административного ответчика о том, что нарушение в виде неисправного крана для спуска воды на трубе санитарно-технического оборудования в камере № устранено, поскольку факт наличия крана на трубе, как это усматривается на представленном фотоснимке, не свидетельствует о его исправном состоянии, тогда как свидетель ФИО6 в судебном заседании подтвердил его неисправность на день рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, размещение заявки, утвержденной 02.12.2023г. начальником УМВД России по <адрес>, на дополнительное выделение лимитов бюджетных обязательств по капитальному ремонту, в том числе объектов ИВС здания Отд МВД России по <адрес>, в ведомственной подсистеме СОМТО «Капремонт», не свидетельствует об устранении выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков УМВД России по <адрес> и МВД России ФИО2 о том, что данные ответчики являются ненадлежащими, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699 (далее - Типовое положение), территориальный орган наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Подпунктом 30 пункта 19 Типового положения предусмотрено, что руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.

В судебном заседании представители административных ответчиков пояснили, что финансирование мероприятий по текущему, капитальному ремонту, реконструкции и другим материально-техническим вопросам осуществляет МВД Российской Федерации по заявкам направленным региональным органом, в данном случае УМВД России по <адрес>, которому соответствующую информацию направляет территориальный орган в лице Отд МВД России по <адрес>.

Таким образом, устранение нарушений требований действующего законодательства в деятельности ИВС Отд МВД России по <адрес> возможно только при взаимодействии всех указанных органов, являющихся соответчиками по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МВД России, УМВД России по <адрес> и Отд МВД России по <адрес> об обязании привести изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МВД России, УМВД России по <адрес> и Отд МВД России по <адрес>, выразившееся в не приведении изолятора временного содержания Отд МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать МВД России, УМВД России по <адрес> и Отд МВД России по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести ИВС Отд МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

- создать условия для естественного освещения изолятора №,2,3,4, посредством установки оконных проемов в соответствии с требованиями СП 12-95;

- обеспечить соблюдение в камерах изолятора 1,2,3,4 требований приватности к санитарным узлам, установив двери и перегородку высотой не менее 1 м в соответствии с п. 17.16 СП 12-95;

- исправить вентиляционные краны на канализационной трубе в камере №;

- сделать косметический ремонт в камерах №,2,3,4;

- обеспечить уровень искусственной освещенности камер №,2,3,4 не менее 50 лк.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.И. Алехина