Дело № 2-4240/2022 (УИД: 44RS0001-01-2022-005289-53)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре судебного заседания Макарычеве Д.М.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным протокола заседания комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Свердловский районный суд <адрес> в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, в котором просил признать незаконным решение комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> (протокол заседания №) об исключении ФИО1 из Реестра инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление единой денежной выплаты, и обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области восстановить ФИО1 в названном Реестре.

В обоснование заявленных требований указал, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка доводов обращения ФИО2 о несогласии с приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (далее - Департамент) об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1 Установлено, что ФИО1 с <дата> является инвалидом третьей группы вследствие полученной травмы при участии в контртеррористической операции в Чеченской Республике в 1999 году. ФИО1 с <дата> состоит в администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее администрация г.о.г. Шарья) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в Реестр инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты. <дата> ФИО1 стало известно об исключении его из Реестра ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, имеющих право на предоставление ЕДВ. Решение комиссии Департамента оформлено протоколом заседания от <дата> № и мотивировано обеспеченностью ФИО1 жилом помещении общей площадью 56,2 кв.м, по адресу: <адрес>. Принимая такое решение, комиссия не учла, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 52,6 кв.м, принадлежащем на праве собственности его родителям, с указанием в поквартирной карточке на их регистрацию как отца и матери собственника жилого помещения, в связи с чем пришла к выводу о том, что ФИО1 вселен в квартиру в качестве члена семьи собственников и обеспечен жильем на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м). Между тем, по мнению прокурора, Департаментом не принято во внимание и не учтено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом Помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Таким образом, для признания членами семьи родителей и детей достаточно установить лишь факт из совместного проживания независимо от ведения ими общего хозяйства и оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом регистрация по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения сама по себе не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании названных лиц членами семьи собственника жилого помещения. Согласно сведений, предоставленных матерью ФИО1 - ФИО7 – ее сын проживает в настоящее время в <адрес> в квартире по договору найма, совместно со своей супругой ФИО8, брак с которой зарегистрирован в 2020 году. Проживание обусловлено временным трудоустройством супруги, которая имеет регистрацию в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ее сестре на праве собственности. Своего жилого помещения супруга ФИО1 не имеет. Согласно объяснениям матери ФИО1 ФИО7 регистрация их сына в квартире обусловлена необходимостью получения пенсии ФИО1, оформления различных документов. Совместного хозяйства с сыном не ведут, он проживает со своей супругой, периодически выезжает за пределы региона для подработки. Таким образом, при отсутствии совместного проживания ФИО1 с собственником указанного жилого помещения и отсутствии доказательств наличия между ними соглашения о порядке и условиях проживания ФИО1, как члена семьи ФИО7 и ФИО6, у Департамента не имелось оснований полагать, что ФИО1 был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи, его жилищное положение изменилось, и он перестал нуждаться в улучшении жилищных условий, то есть утратил право на обеспечение за счет, средств федерального бюджета жильем, ветеран боевых действий, вставший на учет до 01 января 2005 года. Тот факт, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в помещении, принадлежащем его родителям, с указанием на родственные отношения, как отец и мать, сам по себе в силу вышеприведенных разъяснений не свидетельствует о вселении его в качестве члена семьи собственника помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа г. Шарья, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы, действующая по поручению Шарьинского межрайонного прокурора Михина Д.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в ходе телефонного разговора сообщил, что просит рассматривать дело в свое отсутствие в связи с отдаленностью места его проживания, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента по труду и социальной защите Костромской области ФИО3 обоснованность исковых требований не признала. В судебном заседании и в письменном отзыве указала, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации городского округа город Шарья с <дата>. В Костромской области порядок предоставления меры социальной поддержки, по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей - инвалидов, в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения утвержден постановлением администрации Костромской области от 15.06.2020 № 235-а. Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, осуществляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, которая предоставляется в порядке очереди, исходя из времени принятия на учет и включения в единый областной Реестр инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты (далее - Реестр инвалидов). ФИО1 состоял в Реестре инвалидов. В связи с подходом очередности на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения документы ФИО1 (учетное дело) рассмотрены департаментом на заседании комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан <дата>. Заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от ФИО1 в 2022 году в департамент не поступало. Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья от <дата> № ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 52,6 кв.м, по адресу: <адрес>, и является членом семьи собственника. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его родителям, в нем зарегистрировано 3 человека. Таким образом, ФИО1, как член, семьи собственников жилого помещения, обеспечен жильем по учетной норме. Решением комиссии департамента <дата> № ФИО1 исключен из Реестра инвалидов, основание - обеспеченность жильем по учетной норме (решением Думы города Шарьи от 03.11.2005 № 1-63 учетная норма установлена в размере 12 кв.м.). На оснований изложенного, департамент не признает исковые требования в полном объеме, считает их не подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации городского округа г. Шарья в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебном заседании не участвует, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных суду письменных возражениях указал, что являясь в силу пункта 1 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, Минстрой России полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 3 Федерального закона № 5-ФЗ определены категории лиц, относящиеся к ветеранам боевых действий. Так подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ признает и относит к ветеранам боевых действий именно тех военнослужащих, которые непосредственно принимали участие в боевых действиях на территории Российской Федерации. В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень), содержащемуся в Приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ с 1999 г. предусмотрено исключительно выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 6 декабря 2018 г. № 3107-0 указал, что само по себе привлечение к участию в проведении контртеррористических операций предполагало, что при определении конкретной формы и временных рамок такого участия, а также характера, объема и уровня сложности, возлагаемых на сотрудников тех или иных органов служебных задач должна учитываться специфика осуществляемой конкретными лицами профессиональной деятельности, обусловленная главным образом рамками компетенции соответствующего государственного органа и предопределяющая дифференциацию степени риска, с которым было сопряжено их участие в контртеррористических операциях. Данные мероприятия не могут быть признаны тождественными боевым действиям в силу буквального и системного толкования раздела III Перечня. При этом к рассматриваемым отношениям необходимо применять исключительно толкование указанных понятий, данное в разделе III Перечня, поскольку социальные льготы и преференции для участников боевых действий устанавливаются только Федеральным законом № 5-ФЗ. Кроме того, стоит отметить, что военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в указанные в законе периоды, отнесены к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий. Для инвалидов войны федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, предусмотрел в статье 14 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, в том числе включающие в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ. В силу пунктов 1, 2, 3.2, 4, 6, подпункта 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, постановлением Постановление администрации Костромской области от 15 июня 2020 г. № 235-а «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области» утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г. инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Учитывая, что Федеральным законом № 5-ФЗ не установлены основания признания категорий граждан, обеспечиваемых жильем, нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ они признаются таковыми по общим основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ. Согласно статье 51 ЖК РФ граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях в случае, если являются нанимателями жилого помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Так, в соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Статьей 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Из искового заявления следует, что ФИО1 претендовал на обеспечение жильем не по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на общих основаниях в соответствии с ЖК РФ, а как инвалид боевых действий за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ. Но решением комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> ввиду утраты оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, ФИО1 исключен из реестра ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. ФИО1 обеспечен жилой площадью выше учетной нормы, так как имеет регистрацию по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 56,2 м2, в котором зарегистрировано 3 человека, тем самым в нарушение жилищного законодательства ФИО1 не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Выслушав лиц, участвовавших в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 5-ФЗ инвалиды боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 г. имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 указанного закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

На территории Костромской области порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов урегулирован постановлением администрации Костромской области от 15.06.2020 г. № 235-а.

В соответствии с пп. 1 п. 1 порядка настоящий Порядок определяет механизм предоставления в Костромской области единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется однократно, по их заявлению, исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления и возникновения права на предоставление денежной выплаты (п. 6 ).

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области формирует в хронологической последовательности с учетом пункта 6 настоящего Порядка и обеспечивает поддержание в актуальном состоянии Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление денежной выплаты, Реестр ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, имеющих право на предоставление денежной выплаты, и Реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, имеющих право на предоставление денежной выплаты (далее - Реестры) (п.10 Порядка).

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, является ветераном боевых действий и инвалидом третьей группы с <дата> вследствие получения военной травмы в ходе участия в контртеррористической операции, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий № от <дата>, справкой МСЭ № от <дата>.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту пребывания по <дата>. Одновременно с ним по указанному адресу зарегистрированы ФИО6, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, являющиеся родителями ФИО1

Жилое помещение, общей площадью 52,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, как следует из полученных выписок из ЕГРН, принадлежит ФИО6 и ФИО7 на праве совместной собственности.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН у ФИО1 отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности жилые помещения на территории Российской Федерации.

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, согласно протоколу № от <дата> жилищной комиссии администрации <адрес> в составе трех членов семьи: ФИО1, ФИО8, <дата> года рождения (жена), ФИО9, <дата> года рождения (дочь), что подтверждается справкой комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа <адрес> № от <дата>.

Согласно протоколу заседания комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан № от <дата> ФИО1 исключен из Реестра инвалидов в связи с изменением условий, по причине обеспеченности жилым помещением по учетной норме в связи с регистрацией в качестве члена семьи собственника по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям ФИО1

<дата> в адрес ФИО1 департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области направлено уведомление об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 11 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета, решение об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается департаментом в случае, если: 1) заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка; 2) заявитель, относящийся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, не является нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации; 3) заявитель, относящийся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, реализовал свое право на предоставление жилого помещения или денежной выплаты по предыдущему месту жительства. (п.11 Порядка).

В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

При принятии решения об исключении из Реестра инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление единой денежной выплаты, Департаментом учитывалось, что ФИО1 обеспечен жильем более учетной нормы, в связи с чем он перестал быть нуждающимся в жилых помещениях.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 52, 56 ЖК РФ полномочия по принятию/снятию граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях переданы органам местного самоуправления.

Уполномоченным на то органом местного самоуправления решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях принято не было, доказательства обратного в материалы дела сторонами в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Как указано выше, основанием для исключения ФИО1 из Реестра стала его обеспеченность жилым помещением выше учетной нормы (12 кв.м.).

Разрешая доводы сторон в данной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1).

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2).

В ст. 31 ЖК РФ закреплено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2).

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими совместного хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из объяснения матери ФИО1 ФИО7, по адресу: <адрес>, она проживает совместно с супругом ФИО6 ФИО1, сохраняя регистрацию по указанному адресу по месту пребывания, проживает по адресу: <адрес>, где зарегистрирована его супруга, ФИО8

Указанное жилое помещение общей площадью 36,2 кв.м. на праве собственности принадлежит ФИО10

Факт не проживания ФИО1 по адресу регистрации подтверждается характеристикой УУП МО МВД РФ «Шарьинский» лейтенанта полиции ФИО11

Иных жилых помещений на праве собственности либо на ином законном основании ФИО1 не имеет.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 31 ЖК РФ, учитывая, что ответчиком не доказан факт проживания ФИО1 по адресу регистрации, суд приходит к выводу о невозможности признания последнего членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, учитывая отсутствие у ФИО1 жилых помещений в собственности и его непроживание по адресу регистрации, суд не может принять довод Департамента о его обеспеченности жилым помещением более учетной нормы.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд находит решение комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> (протокол заседания №) об исключении ФИО4. из Реестра инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление единой денежной выплаты, незаконным и приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан «Об исключении ФИО1 из Реестра инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на предоставление единой денежной выплаты в связи с изменением условий», изложенное в протоколе заседания комиссии от <дата> №.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области восстановить ФИО1 в Реестре инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на предоставление единой денежной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательно форме: 09 января 2023 года

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова