Решение по делу № 12-173/2023 от 13.12.2023.

Дело №12-173/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цакирова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 № 8/12-3862-23-И/12-4064-И/109 от 31.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 № 8/12-3862-23-И/12-4064-И/109 от 31.10.2023 начальник Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Начальником Управления Минюста России по Республике Калмыкия (далее – Управление) ФИО3 подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе ссылается на то, что в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование не проводилось, копия протокола об административном правонарушении в течение 3 суток со дня его составления ему не направлена по адресу Управления, как и постановление о назначении административного наказания. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении начальника отдела обеспечения деятельности Управления ФИО1. повторное привлечение его к административной ответственности противоречит требованиям КоАП РФ. Считает, что субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в Управлении является ФИО1. Указывает, что в отношении него незаконно составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2023 при наличии по данному факту протокола об административном правонарушении от 23.01.2023. После отмены судом 19.05.2023 постановления о назначении административного наказания от 01.03.2023 Государственной инспекцией труда в РК процессуальное решение по делу не было вынесено.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 просил жалобу удовлетворить, указанное постановление отменить.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участника производства по делу, должностного лица, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 о назначении административного наказания № 8/12-3862-23-И/12-4064-И/109 от 31.10.2023 поступило в Управление по запросу начальника Управления ФИО3 15.11.2023. Настоящая жалоба подана в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 21.11.2023, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Таким образом, суд находит, что срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.4 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года: в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пп. 2 п. 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, приказом Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия от 02.11.2022 № 133-ЛС ФИО2 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций, то есть в соответствии с требованиями пп. 2 п. 2.5 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения об увольнении ФИО2 должны были быть представлены в пенсионный орган не позднее 03.11.2022.

Однако Управление Минюста России по Республике Калмыкия в нарушение срока, установленного Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предоставило в ОПФР по Республике Калмыкия сведения об увольнении ФИО2 с федеральной государственной гражданской службы только 15.11.2022. Указанное подтверждается копией приказа № 133-ЛС от 02.11.2022, копией формы СЗВ-ТД от 15.11.2022.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

23.01.2023 в отношении начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 8/8-18-23-И/12-149-И/109.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 № 8/8-18-23-И/12-677-И/109 от 01.03.2023 начальник Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19.05.2023 постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 № 8/8-18-23-И/12-677-И/109 от 01.03.2023 отменено, дело об административном правонарушении № 8/8-18-23-И в отношении начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 направлено в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 04.10.2023 главным государственным инспектором труда направлено извещение начальнику Управления ФИО3 о необходимости явиться в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия 18.10.2023 в 16 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Указанное извещение в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ направлено по месту жительства ФИО3 по адресу: <данные изъяты>.

18.10.2023 главным государственным инспектором труда составлен протокол № 8/12-3862-23-И/12-3950-И/109 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3

Основанием для составления протокола послужили нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, составленном 23.01.2023.

На основании протокола об административном правонарушении, составленном 18.10.2023, постановлением должностного лица от 31.10.2023 начальник Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом должностным лицом не принято во внимание, что составление нового протокола об административном правонарушении после отмены постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 01.03.2023 и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение противоречит требованиям КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Статья 28.8 КоАП РФ предусматривает направление протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу приведенных положений КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению, стадия возбуждения дела об административном правонарушении не могут быть возобновлены после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

В данном случае главному государственному инспектору труда после возвращения дела на новое рассмотрение на основании решения судьи Элистинского городского суда РК от 19.05.2023 надлежало в установленном порядке рассмотреть дело и принять одно из постановлений, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ. При этом следовало учитывать, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО3 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствие необходимых условий для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении либо направление защитника является нарушением, которое не может быть восполнено путем составления нового протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу, отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 01.03.2023 и возвращения дела в административный орган не имелось.

Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Учитывая изложенное, соответствующие доводы жалобы ФИО3 признаются судом состоятельными.

Ссылка в жалобе на нарушение главным государственным инспектором труда требований ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ является необоснованной, поскольку проведение административного расследования в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не является обязательным.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Поскольку настоящее дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении юридического лица, а в отношении должностного лица - начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3, то составленный в отношении него протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в установленные законом сроки на основании указанной нормы закона правомерно направлены не по адресу нахождения юридического лица - Управления Минюста России по Республике Калмыкия, а по месту жительства ФИО3 по адресу: <данные изъяты>. В связи с чем доводы жалобы о ненаправлении указанных документов по месту нахождения Управления не могут быть приняты во внимание.

Доводы заявителя ФИО5 о повторном привлечении его к административной ответственности после составления протокола об административном правонарушении в отношении начальника отдела обеспечения деятельности Управления ФИО1 не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как судом установлено, что ввиду неизвещения ФИО1 по состоянию на 07.07.2023 о времени и месте составления протокола, главным государственным инспектором труда указанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела обеспечения деятельности Управления ФИО1 не составлялся.

Доводы заявителя ФИО5 о том, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, признаются судом несостоятельными.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии с п. 8 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, начальник Управления, в том числе организует работу Управления на плановой основе, осуществляет общее руководство его деятельностью с соблюдением принципа единоначалия; контролирует выполнение возложенных на Управление задач и несет персональную ответственность за их выполнение; организует кадровую работу в Управлении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России; заключает в установленном порядке трудовые договоры с гражданами Российской Федерации; в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации поощряет гражданских служащих и работников Управления, налагает на них дисциплинарные взыскания.

Исходя из изложенного, начальник Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 в полной мере отвечает всем признакам должностного лица, в отношении которого установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и вопреки доводам жалобы является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Вместе с тем при указанных выше обстоятельствах несоблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РК от 31.10.2023 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 № 8/12-3862-23-И/12-4064-И/109 от 31.10.2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО3 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии решения суда.

Судья А.Н. Цакирова